福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知 閩政辦〔2016〕165號(hào) 各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 福建省人民政府辦公廳 2016年10月10日 福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 前言 “十三五”是福建省全面落實(shí)中

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

閩政辦〔2016〕165號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2016年10月10日

福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

前言

“十三五”是福建省全面落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。編制和實(shí)施《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障體系，建成我國(guó)東南沿海重要能源基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。

本規(guī)劃依據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃工作方案的通知》(國(guó)能規(guī)劃〔2014〕294號(hào))編制，分析了我省能源發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，明確了“十三五”我省能源發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我省能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制訂我省能源相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。

本規(guī)劃的基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢(shì)

一、“十二五”發(fā)展情況

“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強(qiáng)對(duì)外合作，能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。

(一)能源保障能力顯著增強(qiáng)。2015年能源消費(fèi)總量12180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”年均增長(zhǎng)5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬噸提高到2015年的2600萬噸。天然氣消費(fèi)量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機(jī)新增1450萬千瓦，總規(guī)模達(dá)4930萬千瓦；全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷年均分別增長(zhǎng)7.1%和7.3%。

(二)能源建設(shè)取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了核電零的突破；電網(wǎng)形成“全省環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網(wǎng)架；建成福州—浙北特高壓工程，實(shí)現(xiàn)電壓等級(jí)從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越；首座抽水蓄能電站、首座百萬千瓦單機(jī)容量火電廠建成投產(chǎn)。

(三)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。清潔能源和可再生能源快速發(fā)展，2015年風(fēng)電裝機(jī)176萬千瓦，比2010年增長(zhǎng)141%；清潔能源裝機(jī)比重為49.7%，顯著高于全國(guó)平均水平；清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。

(四)節(jié)能減排成效進(jìn)一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標(biāo)煤/萬元(2010年可比價(jià)，下同)，比2010年下降了20.2%。累計(jì)關(guān)停小火電276萬千瓦。30萬千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設(shè)施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬噸，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬噸，比2010年下降15.3%。

(五)居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問題，全面實(shí)現(xiàn)了縣域至少雙回110千伏線路與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，農(nóng)村“低電壓”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。管道天然氣供應(yīng)全面覆蓋沿海5個(gè)地級(jí)市中心城區(qū)，并向內(nèi)陸延伸。

專欄一：“十二五”福建省能源發(fā)展主要成就

注：[ ]為五年累計(jì)數(shù)，下同。

二、面臨形勢(shì)和主要問題

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽欣谕卣鼓茉窗l(fā)展新空間。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，對(duì)能源發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)我省能源發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加以解決，主要是：

(一)火電利用小時(shí)顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅3872小時(shí)(全國(guó)平均4329小時(shí))，較2014年下降953小時(shí),較2010年下降約420小時(shí)，存在階段性的火電產(chǎn)能富余。

(二)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。通過“十二五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全省農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，部分縣域的農(nóng)村中低壓線路供電距離較長(zhǎng)，配變?nèi)萘坎蛔?，因制茶、春?jié)返鄉(xiāng)等季節(jié)性負(fù)荷造成過載問題，“低電壓”問題仍然存在；部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個(gè)村，達(dá)標(biāo)一個(gè)村”的效果。

(三)“北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產(chǎn)裝機(jī)占全省裝機(jī)接近60%，而近60%的用電負(fù)荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進(jìn)一步合理優(yōu)化。

(四)能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、水電、天然氣、風(fēng)電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發(fā)展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，化石能源消費(fèi)仍占我省能源結(jié)構(gòu)主體地位。大力發(fā)展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是今后須著力研究解決的重要問題。

(五)節(jié)能環(huán)保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物排放量低于全國(guó)平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，將推動(dòng)能源需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，能源生產(chǎn)及消費(fèi)所帶來的環(huán)境保護(hù)問題日益突出，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)難度加大。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想(即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持保障需求、開放發(fā)展。著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，加快能源儲(chǔ)備基地和大通道建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提高對(duì)周邊地區(qū)的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。

(二)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)清潔替代和電能替代，促進(jìn)煤炭清潔高效利用；安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

(三)堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，更大范圍優(yōu)化配置能源資源；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。

(四)堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹系統(tǒng)節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，把能源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政考核相結(jié)合的節(jié)能體制機(jī)制，完善能源統(tǒng)計(jì)制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。

(五)堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，結(jié)合各能源行業(yè)的需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)能力預(yù)測(cè)，“十三五”我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：

——能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年一次能源消費(fèi)量控制在1.42億～1.62億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費(fèi)比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%(含風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能)。

——電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)6.2～8.5%；用電最高負(fù)荷4420萬～4850萬千瓦，年均增長(zhǎng)7～9%。人均綜合用電7000千瓦時(shí)，其中人均生活用電1600千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)到2020年，全省電力裝機(jī)達(dá)6500萬～7000萬千瓦。其中：火電4154萬千瓦(氣電386萬千瓦)，占59.4%，“十三五”新增1300萬千瓦左右；水電1180萬千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平；核電871萬千瓦，占12.4%，新增326萬千瓦；抽水蓄能155萬千瓦，占2.2%，新增35萬千瓦；風(fēng)電500萬千瓦，占7.1%，新增324萬千瓦；光伏90萬千瓦，占1.29%，新增75萬千瓦；生物質(zhì)50萬千瓦，占0.71%，新增20萬千瓦。清潔能源裝機(jī)比重占46.2%。

——電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏電網(wǎng)，建成具有自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。至2020年，電網(wǎng)智能化達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中福州、廈門中心城區(qū)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；全省110千伏及以上輸電網(wǎng)變電總?cè)萘亢途€路總長(zhǎng)度分別達(dá)到24300萬千伏安和46650公里；城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)99.975%、99.930%。

——節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大。淘汰單機(jī)容量15萬千瓦及以下的小火電機(jī)組71.2萬千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時(shí)，綜合廠用電率小于5%；新建煤電脫硫效率達(dá)95%以上，脫硝效率達(dá)80%以上；現(xiàn)役煤電改造后的脫硫效率達(dá)95%以上，綜合脫硝效率達(dá)70%以上；新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

專欄二：“十三五”能源發(fā)展主要目標(biāo)

注：能源消費(fèi)總量、全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷、電力裝機(jī)等指標(biāo)設(shè)置為一個(gè)幅度區(qū)間，目標(biāo)高值主要考慮與中央支持福建加快發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，爭(zhēng)取主動(dòng)，積極推動(dòng)一批項(xiàng)目前期工作開展；目標(biāo)低值主要考慮與“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的發(fā)展不確定性、消化產(chǎn)能等因素相適應(yīng)。

第三章 主要任務(wù)

一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局

立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時(shí)序和項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。

(一)安全穩(wěn)妥發(fā)展核電

在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。加快推進(jìn)在建的寧德核電4#機(jī)組(108.9萬千瓦)、福清核電3～6#機(jī)組(2×108.9萬千瓦+2×115萬千瓦)，開工建設(shè)漳州核電一期(4×125萬千瓦)、寧德核電5～6#機(jī)組(2×115萬千瓦)和霞浦核電，并做好其他核電廠址的保護(hù)與論證，力爭(zhēng)“十三五”末在寧德核電1～4#機(jī)組、福清核電1～4#機(jī)組全部投產(chǎn)的基礎(chǔ)上再有1～2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)。

(二)適當(dāng)控制發(fā)展煤電

除已批的大型煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再建設(shè)新的煤電項(xiàng)目。充分考慮煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，合理安排在建的神華羅源灣電廠(2×100萬千瓦)、國(guó)投湄洲灣第二發(fā)電廠(2×100萬千瓦)、華能羅源電廠(2×66萬千瓦)、華電邵武三期(2×60萬千瓦)、華電可門三期(2×100萬千瓦)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；結(jié)合工業(yè)園區(qū)熱負(fù)荷增長(zhǎng)需求，推進(jìn)華潤(rùn)泉惠熱電(2×60萬千瓦)、華能古雷熱電(2×60萬千瓦)、國(guó)電江陰熱電二期(2×60萬千瓦)、神華晉江熱電(2×30萬千瓦)、大唐沙縣熱電(2×30萬千瓦)等項(xiàng)目前期和建設(shè)。做好漳州漳浦、湄洲灣新擴(kuò)建電廠、漳州詔安、莆田石門澳等項(xiàng)目的論證與廠址保護(hù)。

(三)加快建設(shè)抽水蓄能電站

配合大規(guī)模核電及新能源建成投產(chǎn)后的調(diào)峰需求，加快抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮特高壓省外聯(lián)網(wǎng)作用，更大范圍優(yōu)化配置資源。開工建設(shè)廈門(4×35萬千瓦)、永泰(4×30萬千瓦)、周寧(4×30萬千瓦)等抽水蓄能電站。積極推進(jìn)漳州(4×30萬千瓦)、仙游二期(4×30萬千瓦)、龍巖(4×30萬千瓦)、三明(4×30萬千瓦)、南平(20萬千瓦)等抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)核電與抽水蓄能電站一體化規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)“十三五”末投運(yùn)1～2臺(tái)機(jī)組，2020年前后建成布局合理、容量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)峰電源。

二、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

加強(qiáng)省內(nèi)主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)福建與周邊省份聯(lián)網(wǎng)工程前期和建設(shè)；針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)；加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力，到2020年形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)和500千伏超高壓電網(wǎng)為主干、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

(一)加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)。“十三五”期間重點(diǎn)通過建設(shè)35千伏變電站和改造中壓網(wǎng)絡(luò)，有效縮短中壓供電半徑，消除供電超過15公里的中壓長(zhǎng)線路，全面解決農(nóng)網(wǎng)季節(jié)性負(fù)荷供電“卡脖子”等問題；加強(qiáng)低壓配電網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃臺(tái)區(qū)布點(diǎn)，加強(qiáng)集中改造，有效提高農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘?，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)“最后一公里”供電質(zhì)量，系統(tǒng)解決整個(gè)區(qū)域配網(wǎng)低電壓、供電可靠性低、易受自然災(zāi)害影響等問題。

結(jié)合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力。在完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量改善提供更好的電力保障。“十三五”期間農(nóng)村電網(wǎng)投資達(dá)到410億元。

(二)積極推進(jìn)省外聯(lián)網(wǎng)

推進(jìn)福建與廣東、江西等省外聯(lián)網(wǎng)工程前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)福建與廣東聯(lián)網(wǎng)等工程，實(shí)現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)。增強(qiáng)電網(wǎng)在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力，提高電網(wǎng)“防災(zāi)減災(zāi)”能力，保障電力能源的供應(yīng)安全。

(三)完善主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

1.提升主干網(wǎng)架輸電能力

著力解決“北電南送”問題，進(jìn)一步改造提升500千伏“沿海雙廊”輸電通道送電能力，對(duì)晉江—東崗線路、東臺(tái)—大園線路、大園—泉州線路進(jìn)行升溫改造。加強(qiáng)沿海至閩西北部的500千伏“東電西送”通道輸電能力，建設(shè)北部的福州特—三陽(yáng)500千伏線路與南部的漳州—漳州北—卓然500千伏第2回路等工程。對(duì)福州—廈門特高壓輸變電工程建設(shè)進(jìn)一步論證，考慮初期降壓運(yùn)行,廈門特高壓站根據(jù)需要適時(shí)建設(shè)。

2.結(jié)合大型電源點(diǎn)建設(shè)配套送出工程。為配合漳州核電、廈門抽水蓄能電站、羅源灣南岸火電等電源并網(wǎng)需要，配套建設(shè)漳州核電—漳州北、漳州核電—漳州南、廈門抽水蓄能—廈門、羅源灣南岸火電—連江等相應(yīng)的電源送出工程。

3.加強(qiáng)地區(qū)受端電網(wǎng)，完善分層分區(qū)供電

建設(shè)霞浦變、長(zhǎng)樂變、惠安變、集美變、永安變、石獅變、南安變、漳浦變、福鼎變等9座500千伏變電站，擴(kuò)建南平變、龍巖變、三明變、寧德變、莆田變、莆田北變、廈門變、海滄變、漳州北變、漳州變、漳州南變、洋中變等12座變電站，提高各地區(qū)500千伏電網(wǎng)的供電能力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的受端電網(wǎng)，滿足各地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展的需要。

按照“分區(qū)互補(bǔ)、區(qū)內(nèi)多環(huán)”的發(fā)展目標(biāo)，完善地區(qū)220千伏受端電網(wǎng)。至2020年，全省將全面形成以500千伏變電站和本地220千伏電源為支撐的區(qū)域環(huán)網(wǎng)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)的受端主干網(wǎng)架。

(四)加快建設(shè)智能配電網(wǎng)

提升配網(wǎng)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效”的配電網(wǎng)。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)110、35千伏電網(wǎng)N-1通過率100%，10千伏N-1通過率中心城區(qū)和城鎮(zhèn)100%、農(nóng)村93%。增加配電網(wǎng)電源布點(diǎn)，大幅提升戶均配變?nèi)萘浚?020年中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別達(dá)6、5、3.5千伏安，偏遠(yuǎn)自然村臺(tái)區(qū)不低于2千伏安；進(jìn)一步縮短臺(tái)區(qū)低壓供電半徑，2020年基本消除超過500米的臺(tái)區(qū)；加強(qiáng)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、電能替代工程的配套電網(wǎng)建設(shè)，保障不同區(qū)域、不同類型多元負(fù)荷無障礙接入需要。提高電網(wǎng)裝備水平，優(yōu)化設(shè)備序列，簡(jiǎn)化設(shè)備類型，全面淘汰S7及以下高損耗配變；推進(jìn)配電自動(dòng)化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化。

“十三五”福建省110千伏及以下配電網(wǎng)總投資600億元，新擴(kuò)建110千伏變電容量2804萬千伏安，110千伏線路6750千米；新擴(kuò)建35千伏變電容量167.5萬千伏安，35千伏線路2846千米；新增10千伏公用配變?nèi)萘?173.8萬千伏安，新建改造10千伏線路37267千米。

(五)加快構(gòu)建電動(dòng)汽車充換電網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局和建設(shè)，滿足2020年推廣10萬輛以上新能源汽車的需求。至2020年，規(guī)劃建設(shè)近200座城際快充站，全面覆蓋福建境內(nèi)的高速公路干支線、地區(qū)環(huán)線服務(wù)區(qū)，并配套電動(dòng)公交、出租、環(huán)衛(wèi)物流等專用車輛的全面推廣，建設(shè)150座左右的專用車輛集中式充換電站及約4500個(gè)分散式直流樁，在各設(shè)區(qū)市、縣布局建設(shè)42～55座城市公共充電站，引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)停車場(chǎng)所配建9萬～12萬個(gè)充電樁。至2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、加快發(fā)展可再生能源

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持清潔、低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展強(qiáng)省，構(gòu)建能源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的示范省份。

(一)有序發(fā)展風(fēng)電

穩(wěn)步推動(dòng)陸上風(fēng)電開發(fā)和管理，“十三五”投產(chǎn)陸上風(fēng)電裝機(jī)150萬千瓦左右，至2020年全省陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)300萬千瓦以上。積極推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬千瓦以上。同時(shí),形成適應(yīng)省情的成熟海上工程裝備和施工技術(shù)，為進(jìn)一步開發(fā)海上風(fēng)電資源打好基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范水能資源開發(fā)

除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項(xiàng)目外，原則上不再新建水電站。對(duì)區(qū)域生態(tài)影響大的小水電，實(shí)行有序關(guān)停退出。鼓勵(lì)不改變生態(tài)環(huán)境、不增加水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒、不改變水庫(kù)主要特性的水電站進(jìn)行技改增效，促進(jìn)水能資源進(jìn)一步得到科學(xué)、充分的利用。

(三)科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能

依據(jù)資源條件，科學(xué)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余物、垃圾直(混)燃和氣化發(fā)電，以及大型沼氣發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。至2020年全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)50萬千瓦。新增沼氣生產(chǎn)能力2億立方米以上，2020年累計(jì)達(dá)到6億立方米。推進(jìn)燃料乙醇項(xiàng)目工業(yè)化生產(chǎn)。推進(jìn)以木本油料植物果實(shí)、廢棄油脂、海洋藻類為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

(四)穩(wěn)步發(fā)展其他可再生能源

支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)等屋頂太陽(yáng)能光伏分布式發(fā)電，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的農(nóng)光互補(bǔ)光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術(shù)，規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理，至2020年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)90萬千瓦。新增光熱利用45萬平方米，2020年累計(jì)保有量達(dá)145萬平方米。結(jié)合旅游開發(fā)，綜合利用地?zé)崮茉促Y源，推進(jìn)漳州地?zé)岚l(fā)電示范項(xiàng)目前期工作。

四、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)

(一)夯實(shí)煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)

加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)羅源灣、湄洲灣煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。在湄洲灣一期1500萬噸/年基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)湄洲灣二期煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地(周轉(zhuǎn)能力達(dá)3000萬噸/年)。進(jìn)一步完善煤炭?jī)?chǔ)備體系，拓展煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)運(yùn)通道建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸省份的服務(wù)與輻射能力。

嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。原則上不再新建煤礦項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)改革重組，“十三五”壓縮產(chǎn)能600萬噸以上。推進(jìn)既有煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)開采完畢或剩余開采價(jià)值低的煤礦強(qiáng)制要求做好植被恢復(fù)工作。加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害和職業(yè)危害防治，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平:到“十三五”末，煤礦事故死亡人數(shù)控制在7人/年以內(nèi)，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率降至0.5以內(nèi)，比“十二五”末下降17%；煤礦職業(yè)病發(fā)病率下降20%。

(二)加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“公平準(zhǔn)入、設(shè)施公用；海陸并進(jìn)、引入競(jìng)爭(zhēng)；互聯(lián)互通、保障安全”的要求，多渠道引入氣源，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)莆田秀嶼LNG接收站5、6號(hào)罐和海西天然氣管網(wǎng)二期建設(shè)，新開工建設(shè)漳州LNG接收站、福清LNG接收站、海西管網(wǎng)三期、西三線閩粵支干線工程和新疆煤制氣外輸管道贛閩浙支線等項(xiàng)目，推進(jìn)閩寧合作莆田哈納斯以及平潭、泉州等LNG接收站前期工作。加大城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蚅NG衛(wèi)星站建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急氣源儲(chǔ)備能力，到“十三五”末期，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%以上。引導(dǎo)主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)到2020年建成長(zhǎng)輸管線2400公里，全省實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”。

拓展非發(fā)電用燃?xì)馐袌?chǎng)，進(jìn)一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)分布式燃?xì)饽茉凑?、汽車加氣站?xiàng)目和橡膠粉碎、丁基橡膠、冷能空分、干冰、冷庫(kù)等LNG冷能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民用、交通、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費(fèi)比重顯著提高。

(三)提升石油加工儲(chǔ)運(yùn)能力

結(jié)合石化工業(yè)發(fā)展的布局要求，推進(jìn)湄洲灣、古雷港大型石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與石油儲(chǔ)備建設(shè)，支持企業(yè)增加儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備，支持企業(yè)在我省沿海布局建設(shè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)油及管線設(shè)施。

依托重大煉化項(xiàng)目建設(shè)我國(guó)東南沿海國(guó)家級(jí)石化基地，推進(jìn)中化泉州乙烯及煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目、漳州古雷煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，在全省輸油管網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上推進(jìn)“連通兩洲、輻射內(nèi)陸”石油管網(wǎng)建設(shè)，滿足我省及周邊省份清潔油品消費(fèi)、儲(chǔ)備及輸送需求。

五、積極推進(jìn)電力、油氣體制改革

深化能源體制改革，落實(shí)國(guó)家關(guān)于電力體制改革、油氣體制改革的部署要求，分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，切實(shí)放開電力、油氣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步構(gòu)筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)，推動(dòng)形成更加開放、更具活力、更有效率的運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)服務(wù)改善，保障用戶權(quán)益。

(一)全面實(shí)施電力體制改革

按照國(guó)家“管住中間，放開兩頭”總體架構(gòu)，結(jié)合我省實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，建設(shè)有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利。積極拓展省外市場(chǎng)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。以售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)和大用戶直接交易升級(jí)為突破口，探索符合我省實(shí)際的電力體制改革路徑、體制和機(jī)制，取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后向全省推廣。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。落實(shí)完善油氣價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。

(三)推進(jìn)能源領(lǐng)域混合所有制改革。在背壓熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式燃?xì)饽茉凑?、配售電、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等能源公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資。

六、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作

發(fā)揮我省港口資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東南亞、大洋洲地區(qū)的油氣、煤炭等能源合作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，引入穩(wěn)定、互惠的國(guó)際天然氣資源，利用好自貿(mào)區(qū)政策，打造我國(guó)海上絲綢之路中對(duì)接西太平洋的天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口中轉(zhuǎn)基地。條件成熟時(shí)推動(dòng)省內(nèi)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)展亞太地區(qū)能源權(quán)益資源。

推進(jìn)海峽兩岸能源合作。支持兩岸企業(yè)合作開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。開展福建向金門、馬祖供電方案及相關(guān)投資、運(yùn)營(yíng)、管理方案前期研究工作。推動(dòng)臺(tái)灣海峽油氣資源的合作勘探開發(fā)。研究?jī)砂短烊粴夤艿阑ヂ?lián)互通。支持兩岸合作開展原油、成品油以及天然氣加工與貿(mào)易業(yè)務(wù)等項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)管理。

七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電研發(fā)中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，著力打造東南沿?？古_(tái)風(fēng)海上風(fēng)機(jī)及零配件制造的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展專業(yè)施工安裝及船舶維護(hù)、海底電纜制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有完全自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套齊全、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

支持省內(nèi)有實(shí)力企業(yè)聯(lián)合中核、中廣核設(shè)立核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取建立核電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)寧德、福清、漳州等核電設(shè)備或配套零部件制造本地化。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、可再生能源發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，提高能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。

第四章節(jié)能環(huán)保

一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。“十三五”期間淘汰單機(jī)容量15萬千瓦及以下的小火電機(jī)組70萬千瓦以上；關(guān)停淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、安全無保障的小煤礦，年產(chǎn)量9萬噸及以下小煤礦全部關(guān)停；嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，提高新建、改擴(kuò)建工程的耗能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。

二、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量

(一)深入推進(jìn)節(jié)能降耗

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)等約束。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立地區(qū)能源消費(fèi)總量和能耗監(jiān)測(cè)情況定期通報(bào)制度。對(duì)節(jié)能指標(biāo)完成值與目標(biāo)值有差距的，限時(shí)整改或暫緩受理新上項(xiàng)目。

(二)主動(dòng)控制碳排放

有效控制電力等能源行業(yè)碳排放。支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。推進(jìn)廈門、南平國(guó)家低碳城市、三明生態(tài)新城國(guó)家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，助力低碳交通發(fā)展。

(三)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)雙向互動(dòng)能力。完善電價(jià)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理的激勵(lì)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)電力需求。推廣運(yùn)用電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能微網(wǎng)等用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，實(shí)施移峰填谷。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度，不斷提高用電效率。

三、全面提升煤炭清潔利用水平

(一)加強(qiáng)煤炭節(jié)能開采

加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。至2020年，中小型煤礦礦井的資源回收率達(dá)到65%，礦井采區(qū)回采率達(dá)到85%以上。通過規(guī)?；图s化生產(chǎn)降低各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。加快更新改造高耗能設(shè)備，采用變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)改造煤礦風(fēng)機(jī)、水泵、提升機(jī)、空氣壓縮機(jī)等四大類設(shè)備。

(二)積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用

鼓勵(lì)煤矸石等劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管，禁止進(jìn)口高灰分、高硫分煤炭。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)使用天然氣等清潔能源替代煤炭消費(fèi)。

(三)顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平

優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,在工業(yè)園區(qū)集中供熱，原則上不再建設(shè)自備電廠。通過建設(shè)背壓機(jī)組、大容量高效抽凝機(jī)組，或者對(duì)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行供熱改造，提升煤炭高效清潔利用水平。大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費(fèi)中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。

(四)全面實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃

全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案。2017年底前完成全省所有具備改造條件的燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗均低于每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)；新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到超低排放水平。

四、全方位節(jié)約利用能源資源

(一)持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)重化工業(yè)項(xiàng)目余熱、余壓、余能、副產(chǎn)煤氣以及LNG接收站冷能資源回收與綜合利用，新建項(xiàng)目的資源綜合回收利用部分應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及能源項(xiàng)目的循環(huán)化改造，大力推行清潔生產(chǎn),積極推行垃圾分類收集,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能量梯級(jí)互補(bǔ)利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

在漳州古雷、泉州泉惠等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施供能設(shè)施一體化工程建設(shè),構(gòu)建高效潔凈、無縫互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束；其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束?，F(xiàn)有產(chǎn)能能效要求限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施工業(yè)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，加快淘汰低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極發(fā)展高效鍋爐與電機(jī)，推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升與重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

(三)加強(qiáng)電力生產(chǎn)和輸配節(jié)能

優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源和低能耗機(jī)組發(fā)電，最大限度地減少能源、資源消耗。合理配置調(diào)峰電源，減少火電深度調(diào)峰，降低煤耗。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，全面消除高損變壓器、線路，降低電網(wǎng)損耗。

(四)加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)

加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，實(shí)施建筑能效提升工程，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2018年全省新建建筑中綠色建筑占比達(dá)30%、至2020年達(dá)50%的目標(biāo)。

(五)實(shí)行綠色交通行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)；鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置；開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。大力推廣新能源汽車，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，專用車輛先期啟動(dòng)，逐步推廣。

(六)推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革

實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源。加快農(nóng)村用能方式變革。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、小水電、生物沼氣等農(nóng)村可再生能源，推動(dòng)非商品能源的清潔高效利用。開展全民節(jié)能行動(dòng)。推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。積極推進(jìn)實(shí)施“煤改電”“燃煤鍋爐改為電鍋爐”等電能替代措施。

五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)水、大氣、土壤污染防治，深入推進(jìn)主要污染物減排和治理，強(qiáng)化污染排放標(biāo)準(zhǔn)約束和源頭防控，新、擴(kuò)建能源項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行最新的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所有火電廠均安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置。積極推廣使用低碳技術(shù)，通過科技創(chuàng)新,最大限度地減少和控制能源生產(chǎn)、使用全過程中的碳排放。

認(rèn)真做好核電、水電等其他能源的環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。

第五章保障措施

一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào)

(一)加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，依托控制能源消費(fèi)總量工作的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系，跟蹤監(jiān)測(cè)并及時(shí)調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)各項(xiàng)能源消費(fèi)和污染物排放等指標(biāo)。

(二)強(qiáng)化要素資源保障。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、用海、用林等要素保障，堅(jiān)持節(jié)約集約，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。注重用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，積極吸引社會(huì)投資，拓寬融資渠道。

(三)推進(jìn)跨省能源調(diào)度協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)簽訂省際之間的運(yùn)營(yíng)調(diào)度協(xié)議。

二、完善財(cái)稅金融政策

(一)落實(shí)一次能源資源稅改革。將從量定額征收改為從價(jià)定率征收。

(二)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)需求側(cè)科學(xué)合理用能。對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目繼續(xù)給予資金補(bǔ)助或貸款貼息等政策支持。

(三)大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作，有序推進(jìn)節(jié)能量、水權(quán)、碳排放權(quán)交易。

三、健全能源市場(chǎng)體系

進(jìn)一步完善能源管理市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，提高能源配置效率，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)推進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系建設(shè)。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的能源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開放。

(二)強(qiáng)化能源供應(yīng)安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)。從制度設(shè)計(jì)上充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，人民生活不受影響。

(三)完善能源價(jià)格形成機(jī)制。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，逐步推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)化改革。完善居民用電、用氣階梯價(jià)格制度，以及差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)制度。加快建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(四)建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等節(jié)能減排市場(chǎng)體系。按照國(guó)家部署，有序推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費(fèi)總量控制下的用能權(quán)交易。加快構(gòu)建適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易制度體系，深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易模式，擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效對(duì)接。

四、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

(一)大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)

提高機(jī)械化采煤覆蓋面，增加入洗煤量，綜合利用煤矸石。加快應(yīng)用超超臨界、二次再熱等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)。對(duì)各種燃煤工業(yè)爐窯進(jìn)行循環(huán)流化床及其他高效環(huán)保的潔凈煤燃燒技術(shù)改造。

(二)加速電網(wǎng)智能化建設(shè)

全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)輸變電設(shè)備智能巡檢。加快建設(shè)適應(yīng)分布式電源高滲透率接入以及電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能裝置靈活充放電需求的“三網(wǎng)融合”現(xiàn)代智能配電網(wǎng)。推進(jìn)新能源發(fā)電調(diào)度運(yùn)行與控制技術(shù)支持系統(tǒng)100%覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)對(duì)新能源的全消納。

(三)推廣可再生能源低成本規(guī)模開發(fā)利用

積極推進(jìn)微小型燃?xì)廨啓C(jī)、新型熱力循環(huán)、小型風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)能、熱電冷系統(tǒng)綜合技術(shù)及分布式電源并網(wǎng)技術(shù)的研究、應(yīng)用。推廣大型風(fēng)電機(jī)組、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油制備關(guān)鍵技術(shù)等。

(四)積極發(fā)展交通燃油替代

積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。同時(shí)加快發(fā)展推廣純電動(dòng)、混合動(dòng)力、天然氣等新能源汽車與船舶，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車。

(五)加強(qiáng)能源前沿技術(shù)研究

確立新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省能源相關(guān)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)。積極引導(dǎo)煤炭清潔高效利用、分布式能源和節(jié)能減排與污染控制等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的投入。積極參與快中子堆、高溫氣冷堆等國(guó)家核電前沿技術(shù)的研發(fā)與示范。

(六)打造體系健全的科技研發(fā)平臺(tái)

鼓勵(lì)能源企業(yè)與高校、科研及設(shè)計(jì)院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心等。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)新一代核電工程技術(shù)研發(fā)中心、海上風(fēng)電裝備研發(fā)中心，加強(qiáng)工程裝備技術(shù)攻關(guān)能力。積極爭(zhēng)取設(shè)立海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體展示相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。依托“6?18”平臺(tái)，加速企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

五、抓好規(guī)劃實(shí)施管理

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，推動(dòng)形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施、有效接續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。將能源及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，編制各項(xiàng)能源設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。

(三)加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重點(diǎn)改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決能源設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中的重大問題。完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，省直有關(guān)部門要在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段組織開展全面評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的檢查分析。