日前，內(nèi)蒙古呼和浩特市環(huán)保局印發(fā)呼和浩特市土壤污染防治工作方案（2017-2020年）（送審稿）。全文如下：呼和浩特市土壤污染防治工作方案（2017—2020年）（送審稿）二零一七年九月呼和浩特市土壤污染防治工作方案為保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤安全，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕127號），制定本工作方案

日前，內(nèi)蒙古呼和浩特市環(huán)保局印發(fā)呼和浩特市土壤污染防治<-a>工作方案（2017-2020年）（送審稿）。全文如下：<-p>

呼和浩特市土壤污染防治工作方案<-strong><-p>

（2017—2020年）<-strong><-p>

（送審稿）<-strong><-p>

二零一七年九月<-p>

呼和浩特市土壤污染防治工作方案<-strong><-p>

為保護和改善土壤環(huán)境<-a>質(zhì)量，保障土壤安全，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕127號），制定本工作方案。<-p>

一、總體思路<-strong><-p>

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足我市實際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，以農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理、未利用地預(yù)防管理和風(fēng)險源管控為重點，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。<-p>

二、目標指標<-strong><-p>

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊<-a>安全利用率達到90%以上。<-p>

三、主要任務(wù)<-strong><-p>

（一）開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況<-p>

深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。（1）收集環(huán)保、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門已有的土壤環(huán)境質(zhì)量和污染現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)資料，結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，逐步開展土壤污染狀況詳查。并按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查工作。2017年底前，農(nóng)牧業(yè)局確定農(nóng)用地的調(diào)查對象、調(diào)查范圍，環(huán)保局確定重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查清單，制定土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，國土資源局、財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）按照土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案中確定的調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查方法，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、污染源、主要污染因子及其對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、衛(wèi)生計生委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊的名錄和分布，以及各污染地塊的污染類型、污染源、主要污染因子及其環(huán)境風(fēng)險情況。（市環(huán)保局牽頭，農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、財政局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、衛(wèi)生計生委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（1）加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)，配備土壤監(jiān)測設(shè)備，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每年至少組織一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有旗（縣、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)，以及土壤環(huán)境質(zhì)量詳查數(shù)據(jù)，2018年底前，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，按照自治區(qū)要求編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源局、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（二）完善環(huán)境法規(guī)標準，推進土壤環(huán)境依法監(jiān)管<-p>

執(zhí)行國家標準，嚴格污染物控制。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量標準，執(zhí)行國家相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則；執(zhí)行國家肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，嚴格污染物控制要求；執(zhí)行國家農(nóng)膜標準，提高厚度要求；執(zhí)行國家農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求；執(zhí)行國家污染物排放標準，明確污染物特別排放限值要求。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

結(jié)合我市實情，完善地方法規(guī)。結(jié)合我市實際情況，適時制定、修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標準，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。（市法制辦、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

明確監(jiān)管重點，強化監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧油大縣、我市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、固體廢物貯存處置場所等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加大執(zhí)法力度，防止土壤污染。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。每年至少組織開展1次全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善全市、各旗（縣、區(qū)）及企業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局、安全監(jiān)管局、公安局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全<-p>

逐步開展農(nóng)用地類別劃定。（1）根據(jù)國家將要發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，在土壤環(huán)境質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前，選擇試點地區(qū)，開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）2019年底前，在試點基礎(chǔ)上，推進全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（4）劃定結(jié)果由市人民政府審定和自治區(qū)相關(guān)部門同意后，數(shù)據(jù)在土壤環(huán)境信息化管理平臺共享。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（5）根據(jù)實際條件，適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

嚴防優(yōu)先保護類耕地污染。（1）根據(jù)詳查結(jié)果，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧油大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)研究推廣應(yīng)用測土配方施肥，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嚴格登記制度，明確土地受讓方履行土壤保護責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。每年調(diào)查統(tǒng)計耕地種類及面積，市政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各旗（縣、區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（市國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（2）調(diào)查優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的企業(yè)分布情況，是否存在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，減少對土壤的污染威脅。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

推進輕中度污染耕地安全利用。（1）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的各旗（縣、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國家將要出臺的受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成受污染耕地安全利用率90%的指標目標。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標風(fēng)險。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（4）定期開展對農(nóng)牧民及合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并形成長效機制。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

落實重度污染耕地嚴格管控。（1）重度污染耕地要按照嚴格管控類耕地進行用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗（縣、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）落實重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，實行耕地輪作休耕制度。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險<-p>

建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，根據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

按質(zhì)量分類管理建設(shè)用地。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由旗（縣、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土資源局牽頭，環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

落實建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各旗（縣、區(qū)）環(huán)境保護部門要及時對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動進行監(jiān)管。組建專門的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

嚴格建設(shè)用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染<-p>

加強未利用地環(huán)境管理。（1）按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗（縣、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品。（市國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）建立定期巡查機制，每季度開展一次巡查，巡查結(jié)果上報到土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，加強納入耕地后備資源的未利用地保護（市國土資源局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）；依法嚴查向草地、沙漠、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局牽頭）；加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施（市國土資源局牽頭、市環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）。在列入國家鹽堿地改良計劃的地區(qū)，推動鹽堿地土壤改良試點工作。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

防范建設(shè)項目新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；旗（縣、區(qū)）環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局負責(zé)，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

強化空間布局管控。（1）加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、國土局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（六）加強重點污染源監(jiān)管，防范土壤環(huán)境污染<-p>

1、嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。（1）各旗縣區(qū)按照屬地管理責(zé)任，調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，上報土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，最終由市政府確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測報告報所在旗（縣、區(qū)）環(huán)保局和市環(huán)保局，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）旗（縣、區(qū)）環(huán)保局要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）加強電器電子等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（4）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地旗（縣、區(qū)）環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。（1）自2017年起，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，逐步執(zhí)行重點污染物特別排放限值。（2）全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。（3）有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（4）加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市國土資源局牽頭，市安監(jiān)局、環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。（1）嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對超標或超總量排放的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目；按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈；按照國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）到2020年，重點行業(yè)重金屬排放量較2013年下降10%。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加強工業(yè)廢物處理處置。（1）全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、污泥和脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，以及危險廢物儲存處置場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）加強工業(yè)固體廢物綜合利用；對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展、集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

2、控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇列入國家計劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全市30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市發(fā)展改革委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，農(nóng)膜回收率達到80%以上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達85%，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市發(fā)改委、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

3、減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，市執(zhí)法局、財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量<-p>

明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地旗（縣、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

有序開展治理與修復(fù)。（1）確定治理與修復(fù)重點。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃部門結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，確定擬開發(fā)為建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的地塊；市環(huán)保局出具地塊土壤污染監(jiān)測報告。將被污染地塊確定為治理與修復(fù)的重點對象。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、國土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）按照自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（3）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市國土局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

監(jiān)督目標任務(wù)落實。（1）根據(jù)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，市環(huán)保局對各旗（縣、區(qū)）下達年度任務(wù)，各旗（縣、區(qū)）政府要根據(jù)任務(wù)清單，按計劃實施轄區(qū)內(nèi)的土壤污染治理與修復(fù)工程，定期向市環(huán)保局報告工作進展。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）（2）市環(huán)境保護局定期會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，定期向自治區(qū)環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（八）加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展<-p>

加強土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（市科技局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加大技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術(shù)體系，推進土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，優(yōu)先引進和推廣適合我市的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強技術(shù)經(jīng)驗交流，鼓勵引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市科技局、財政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局、高校和科研機構(gòu)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等政策，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、工商管理局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

四、保障措施<-strong><-p>

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系<-p>

健全管理體制。按照“國家、自治區(qū)統(tǒng)籌、市負總責(zé)、旗（縣、區(qū)）落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加大財政投入。各級財政部門應(yīng)加大對土壤污染防治工作的支持力度。整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、風(fēng)險管控、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，積極開展農(nóng)藥、化肥等行業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局、稅務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。通過債券提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局牽頭，市金融局、人民銀行呼和浩特中心支行、呼和浩特銀監(jiān)局、呼和浩特證監(jiān)局、呼和浩特保監(jiān)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（二）加強社會監(jiān)督，營造良好氛圍<-p>

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況，并定期公布各旗（縣、區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。推動有條件的地方聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。公開曝光環(huán)境違法典型案件。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為進行行政違法監(jiān)督，仍不予糾正或者不履行法定職責(zé)的可提起行政公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息溝通機制并積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（市中級人民法院、人民檢察院牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（市環(huán)保局牽頭，黨委宣傳部、教育局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、文化新聞出版廣電局、糧食局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

（三）加強目標考核，嚴格責(zé)任追究<-p>

明確責(zé)任主體。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主體責(zé)任，市人民政府成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定工作計劃，確定重點任務(wù)和工作目標，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，確保各項任務(wù)全面完成。各旗（縣、區(qū)）人民政府按照市人民政府出臺的工作方案和年度任務(wù)安排，制定各自工作方案，明確重點任務(wù)和工作目標，確保轄區(qū)內(nèi)工作任務(wù)按時完成。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全全市各級土壤污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。呼和浩特市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，并每年1月底前將上年度工作進展情況向市人民政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委員會、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

嚴格評估考核。市人民政府與各旗（縣、區(qū)）人民政府簽訂目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，實行目標責(zé)任制。分年度對各旗（縣、區(qū)）重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為市政府分配土壤污染防治等相關(guān)專項資金的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局、財政局牽頭，黨委組織部、審計局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的旗（縣、區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)旗（縣、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)旗（縣、區(qū)）人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保廳牽頭，市黨委組織部、監(jiān)察局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負責(zé)落實）<-p>

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