橙電網(wǎng)電力網(wǎng)從中國政府網(wǎng)獨家獲悉：《中國制造2025》正式印發(fā)！在推動電力裝備方面，要求：推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備發(fā)展

(二)基本原則。

市場主導，政府引導。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據(jù)制高點。

整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。

自主發(fā)展，開放合作。在關系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

(三)戰(zhàn)略目標。

立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。

第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。

到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。

1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務收入。

2 制造業(yè)質量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質量整體水平的經(jīng)濟技術綜合指標，由質量水平和發(fā)展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出。

3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)。

4 數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率=應用數(shù)字化研發(fā)設計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量(相關數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè)，下同)。

5 關鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率的平均值。

三、戰(zhàn)略任務和重點

實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，必須堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點;必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉型升級，全面提高發(fā)展質量和核心競爭力。

(一)提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。

加強關鍵核心技術研發(fā)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃(專項、基金等)支持關鍵核心技術研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。

提高創(chuàng)新設計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產(chǎn)品轉變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。

推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產(chǎn)業(yè)化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進機制，引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)，開展關鍵共性重大技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務。面向制造業(yè)關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。

加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃，在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點領域標準推進聯(lián)盟，建設標準創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹，大力推動標準實施。

強化知識產(chǎn)權運用。加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產(chǎn)權儲備，構建產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，推動市場主體開展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。穩(wěn)妥推進國防知識產(chǎn)權解密和市場化應用。建立健全知識產(chǎn)權評議機制，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識產(chǎn)權綜合運用公共服務平臺。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護及維權成本的政策措施。

(二)推進信息化與工業(yè)化深度融合。

加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產(chǎn)過程中的應用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設，提高智能化水平。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應用示范，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點，建設一批高質量的工業(yè)云服務和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡研發(fā)及應用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實現(xiàn)人、設備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

(三)強化工業(yè)基礎能力。

核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎(以下統(tǒng)稱“四基”)等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產(chǎn)需結合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統(tǒng)籌推進“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強基實施方案，明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展。強化基礎領域標準、計量體系建設，加快實施對標達標，提升基礎產(chǎn)品的質量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調(diào)推進機制，引導各類要素向基礎領域集聚。

加強“四基”創(chuàng)新能力建設。強化前瞻性基礎研究，著力解決影響核心基礎零部件(元器件)產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯(lián)合攻關;支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。建立國家工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發(fā)的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領域重點項目。

推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側激勵，產(chǎn)用結合，協(xié)同攻關。依托國家科技計劃(專項、基金等)和相關工程等，在數(shù)控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點領域，引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結合、以市場促基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開展工業(yè)強基示范應用，完善首臺(套)、首批次政策，支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。

(四)加強質量品牌建設。

提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發(fā)展基礎，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。

推廣先進質量管理技術和方法。建設重點產(chǎn)品標準符合性認定平臺，推動重點產(chǎn)品技術、安全標準全面達到國際先進水平。開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。加強中小企業(yè)質量管理，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。

加快提升產(chǎn)品質量。實施工業(yè)產(chǎn)品質量提升行動計劃，針對汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業(yè)，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發(fā)應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設備等，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，保障重點消費品質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。

完善質量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質量標準體系、政策規(guī)劃體系和質量管理法律法規(guī)。加強關系民生和安全等重點領域的行業(yè)準入與市場退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質量主體責任。將質量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質量黑名單制度，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質量安全預警制度，防范化解產(chǎn)品質量安全風險。嚴格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強化監(jiān)管檢查和責任追究，切實保護消費者權益。

夯實質量發(fā)展基礎。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準。加強計量科技基礎及前沿技術研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關的國家量傳溯源能力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，構建國家計量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗檢測技術保障體系，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室、產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心，鼓勵建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟。完善認證認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，提升管理體系認證水平，穩(wěn)步推進國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質量信譽承諾活動。

推進制造業(yè)品牌建設。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。建設品牌文化，引導企業(yè)增強以質量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。

(五)全面推行綠色制造。

加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級;積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率;強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術。積極引領新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。

(六)大力推動重點領域突破發(fā)展。

瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。

集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產(chǎn)權(IP)核和設計工具，突破關系國家信息與網(wǎng)絡安全及電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。

信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網(wǎng)絡”核心技術和體系架構，積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡等發(fā)展。研發(fā)高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?。

操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用。

2.高檔數(shù)控機床和機器人。

高檔數(shù)控機床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機床與基礎制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強用戶工藝驗證能力建設。

機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進機器人標準化、模塊化發(fā)展，擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等技術瓶頸。

3.航空航天裝備。

航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機;推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術，建立發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。

4.海洋工程裝備及高技術船舶。大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關鍵系統(tǒng)和專用設備。推動深海空間站、大型浮式結構物的開發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。

5.先進軌道交通裝備。加快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡化技術，研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。

6.節(jié)能與新能源汽車。繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌。

7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

8.農(nóng)機裝備。重點發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關鍵核心零部件。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。高度關注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。

10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。發(fā)展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產(chǎn)品，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點發(fā)展影像設備、醫(yī)用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實現(xiàn)生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

(七)深入推進制造業(yè)結構調(diào)整。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

持續(xù)推進企業(yè)技術改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術改造引導資金規(guī)模，通過貼息等方式，建立支持企業(yè)技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法，強化激勵約束機制，完善促進企業(yè)技術改造的政策體系。支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產(chǎn)品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結構。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益。

穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，推動企業(yè)提升技術裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預警機制，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關系。推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群。

優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，建設國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，推動東中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。建設一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

(八)積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)。

加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務功能區(qū)和服務平臺建設。

推動發(fā)展服務型制造。研究制定促進服務型制造發(fā)展的指導意見，實施服務型制造行動計劃。開展試點示范，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務公司、金融租賃公司等金融機構，推廣大型制造設備、生產(chǎn)線等融資租賃服務。

加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預測預警等業(yè)務，實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

強化服務功能區(qū)和公共服務平臺建設。建設和提升生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，增強輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務化轉型，建立生產(chǎn)服務基地。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉移承接地服務配套設施和能力建設，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(九)提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。

提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術合作。

提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系;依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡協(xié)同設計、精準營銷、增值服務創(chuàng)新、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕鰪娚鐣熑我庾R，加強投資和經(jīng)營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。

深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去。加強頂層設計，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅持政府推動、企業(yè)主導，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進技術、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉移。加強政策引導，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿(mào)易轉型升級。

四、戰(zhàn)略支撐與保障

建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好環(huán)境;必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強。

(一)深化體制機制改革。

全面推進依法行政，加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程序，明確時限;適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革技術創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價和轉化機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源;推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，加快資源稅從價計征，推動環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結構，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。