//news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%b6%ab%dd%b8%ca%d0" title="東莞市新聞專題">東莞市區(qū)域全覆蓋。推進光纖有線寬帶網(wǎng)絡普及提速工程，落實180余萬戶家庭的光纖入戶工程。完善燃氣管網(wǎng)。加快市內(nèi)高壓天然氣管網(wǎng)建設，建設天然氣應急儲備庫，完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建設城市地下管網(wǎng)。開展黃沙河流域海綿城市建設試點示范區(qū)建設，打造因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。加快新能源汽車充電基礎設施建設。制定充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，建設公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域充電設施，大型商場、文體場館等城市公共充電設施，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡，鼓勵政府機關、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部建設充電基礎設施。

四、保障措施

（一）加強組織領導

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關系重大，任務繁重。全市上下要統(tǒng)一思想認識，堅定信心，攻堅克難，確保取得實效。市政府建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進實施方案和5個行動計劃。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要堅持領導掛帥，協(xié)調(diào)推進，不折不扣地落實好實施方案提出的各項目標任務。

（二）明確責任分工

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市府金融工作局作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃負總責；各有關責任單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。各牽頭部門要進一步細化分解目標任務，確保責任到崗到人。要建立重點工作任務階段性目標臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。2016年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務。

（三）強化宣傳引導

要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好實施方案和行動計劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）嚴格督查考核

各有關部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，開展全過程跟蹤督查。市委、市政府督查室要針對重點任務開展專項督查，對落實不力的，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。要將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案和5個行動計劃工作納入各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門領導班子工作實績量化考核，以考核促落實。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求

堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導、精準施政、標本兼治的原則，遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，促進過剩產(chǎn)能有效化解，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標

1.基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。2016－2018年，逐步建立和完善“僵尸企業(yè)”處置、退出機制，有序推進“僵尸企業(yè)”市場出清工作。到2018年底，基本實現(xiàn)市屬國有關停企業(yè)市場出清、國有特困企業(yè)重組及退出；實現(xiàn)80%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性以及金融服務等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

2.落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016－2018年，全面完成國家、省下達的淘汰落后產(chǎn)能工作目標任務。結(jié)合我市創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和打造水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)的契機，加大“節(jié)能減排”行動力度，優(yōu)化調(diào)整高耗能高排放的建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移淘汰不符合環(huán)保要求的造紙、印染、家具和制革企業(yè)，以滿足東莞產(chǎn)業(yè)配套為原則控制電鍍行業(yè)發(fā)展。到2018年底，重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強。

3.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。貫徹落實省調(diào)整加強對口幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的工作部署，全面深化東莞韶關對口幫扶工作。2016－2018年，開展兩市聯(lián)合招商引資活動，推動優(yōu)質(zhì)項目落戶韶關。以東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為契機，引導東莞部分有轉(zhuǎn)移需要的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外包遷移到韶關。鼓勵、支持東莞大項目或相關行業(yè)企業(yè)抱團入園，推動韶關園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.國際產(chǎn)能合作水平明顯提升。加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)，完善對外合作機制，強化金融扶持力度，大力支持企業(yè)開展境外投資業(yè)務，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。繼續(xù)推進中以產(chǎn)業(yè)園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中英低碳產(chǎn)業(yè)園、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等對外合作平臺的建設和發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)積極擴大海外投資，與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，本土“走出去”企業(yè)數(shù)量進一步增多，對外投資合作規(guī)模進一步擴大，企業(yè)跨國經(jīng)營水平進一步提高，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

二、重點任務與政策措施

（一）精準識別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫

建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計、稅務、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機制，深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別，按經(jīng)濟類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費用等情況。（市經(jīng)信局、市國資委、市工商局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局、人民銀行東莞市中心支行、東莞供電局、各鎮(zhèn)街）

（二）精準施策，分類處置“僵尸企業(yè)”

1.重點推進國有“僵尸企業(yè)”處置。研究出臺市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見。按照“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，堅持“突出重點、先易后難”思路，利用各類扶持政策措施，分類推進處置市屬國有“僵尸企業(yè)”。

對于市屬國有“僵尸企業(yè)”中的關停企業(yè)，資不抵債、沒有任何價值資產(chǎn)的，在評估風險和成本的基礎上，履行相關程序后實施清算破產(chǎn)；對仍有一定價值資產(chǎn)的，以實施兼并重組為主通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)，完成資產(chǎn)處置后實施清算注銷。

對于市屬國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，仍具有產(chǎn)業(yè)價值或前景、但負擔重的，支持引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方式實施重組；不具有市場優(yōu)勢、長期虧損的，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式實施破產(chǎn)退出。（市國資委、各鎮(zhèn)街）

2.分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置。

對產(chǎn)能落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，關停退出；對失去自我發(fā)展能力和市場活力，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)停頓、虧損嚴重、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)，實施關停、破產(chǎn)。

對于產(chǎn)能規(guī)模萎縮，重復建設嚴重，產(chǎn)業(yè)集中度低，長期經(jīng)營虧損，但現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。

對因企業(yè)經(jīng)營體制跟不上市場變化，或因突發(fā)性問題而陷入經(jīng)營困境，但資產(chǎn)質(zhì)量較好、市場前景明朗的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)信局、市商務局、市財政局、市人力資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、各鎮(zhèn)街）

（三）落實社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工

積極引導“僵尸企業(yè)”依法處置勞動關系，制定合理合法職工安置方案，尊重職工意愿，區(qū)分不同情況，通過培訓后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置、依法解除勞動合同等多種形式，扎實細致做好分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)和民生保障工作。優(yōu)先扶持“僵尸企業(yè)”下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《關于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（東府〔2015〕88號），為下崗職工提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務；對符合相關條件的下崗職工提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務等政策，幫扶下崗職工實現(xiàn)個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加強對職工安置政策的宣傳，主動指導企業(yè)為職工分流安置廣開門路，開辟渠道，千方百計使分流職工得到妥善安置。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責任，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系，積極落實關停企業(yè)人員移交社區(qū)管理政策措施。（市人力資源局、市國資委、市財政局、市社保局、市工商局、各鎮(zhèn)街）

（四）完善市場機制，促進企業(yè)規(guī)范化退出

1.引導企業(yè)兼并重組。貫徹落實《東莞市鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》，堅持“市場主導、政府引導、量質(zhì)并舉、穩(wěn)妥推進”的原則，支持“僵尸企業(yè)”開展兼并重組工作。“僵尸企業(yè)”因兼并重組需要辦理變更土地、房產(chǎn)、稅務、消防、環(huán)保、海關、社保、用水、用電等手續(xù)時，自動納入審批“綠色通道”，優(yōu)先加快辦理；嚴格落實兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對“僵尸企業(yè)”在開展兼并重組的過程中符合稅收優(yōu)惠條件的各稅種予以辦理減免稅。（市經(jīng)信局、市商務局、市財政局、市國土局、市國資委、市地稅局、市國稅局）

2.加強金融支持力度。按照“分類指導、區(qū)別對待、精準發(fā)力”的原則，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投入，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款，并適當給予利率優(yōu)惠。鼓勵有條件的金融機構(gòu)組成銀團或在我市發(fā)起設立兼并重組基金，支持和參與“僵尸企業(yè)”兼并重組，并在依法合規(guī)的前提下向符合條件的企業(yè)提供直接融資、委托貸款、并購貸款等融資支持。用好每年2億元的“省市共建融資租賃專項資金”，支持有望扭虧為盈的“僵尸企業(yè)”通過設備更新融資租賃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)信局、市商務局、市財政局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限，意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設置不當附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實現(xiàn)有序退出。（市國資委）

4.加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。探索設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費用專項基金，為“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)清算程序提供經(jīng)費保障。設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。鼓勵債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務轉(zhuǎn)移、債務抵銷等方式重新簽訂債務協(xié)議，進行債務重組，減輕市屬國有“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務負擔。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)平臺作用，對市屬國有“僵尸企業(yè)”有價值資產(chǎn)進行重新整合，利用資本市場盤活企業(yè)資產(chǎn)。（市中級人民法院、市第一、二、三人民法院、市國資委、市財政局）

（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能

1.淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實淘汰落后產(chǎn)能年度目標。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安生生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，以節(jié)能、降耗、減排為重點，通過加強依法行政監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)管手段，倒逼水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等行業(yè)高污染企業(yè)有序退出。對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務加快淘汰。加強財政資金引導，積極爭取中央和省財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務企業(yè)名單，建立淘汰落后產(chǎn)能社會監(jiān)督機制。（市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改局，各鎮(zhèn)街）

2.化解過剩產(chǎn)能。進一步完善和落實相關產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得核準、備案，不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。貫徹落實《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工業(yè)部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號），在電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標交易，促進跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局，各鎮(zhèn)街）

3.取締違法違規(guī)企業(yè)。全面取締無證無照污染企業(yè)和小作坊，建立無證無照污染企業(yè)和小作坊的長效監(jiān)管機制。對超標用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設備或生產(chǎn)線），責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法關閉或取締。對超標排放的企業(yè)（設備或生產(chǎn)線），責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達標須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)名單，依法取締關閉經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局，各鎮(zhèn)街）

（六）推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進我市產(chǎn)業(yè)合理布局

1.強化規(guī)劃和政策引導。落實東莞市鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關政策，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策扶持。執(zhí)行《東莞市鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目落戶莞韶產(chǎn)業(yè)園暫行辦法》等政策，在廠房建設和租賃、融資、公共平臺建設等方面對落戶企業(yè)進行獎勵。引導大型骨干企業(yè)總部留在東莞、生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移；研發(fā)中心建立在東莞、產(chǎn)能擴張或轉(zhuǎn)移；營銷保留在東莞，部分或全部生產(chǎn)搬遷。鼓勵引導企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設備、提升技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級。推動當?shù)卣雠_政策措施，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持、職工安置、服務配套等方面提出務實舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。（東莞韶關對口幫扶指揮部、市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)街）

2.加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作。充分發(fā)揮莞韶產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，建立完善兩地政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會（地方商會）聯(lián)合招商工作機制。定期組織東莞企業(yè)赴韶實地考察和交流對接，圍繞韶關各產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)，引導東莞企業(yè)向韶關轉(zhuǎn)移升級。鼓勵、支持東莞具有意愿的相關行業(yè)企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移入園。充分發(fā)揮加工貿(mào)易升級財政資金引導作用，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進先進技術(shù)設備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設計，品牌培育和標準制定，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的宣傳引導，將韶關招商引資項目納入東莞對外經(jīng)貿(mào)活動進行統(tǒng)一推介，宣傳園區(qū)規(guī)劃導向，推介園區(qū)投資環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好輿論氛圍。強化項目建設責任制，加強對簽約項目落地建設的檢查督導，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動簽約項目早落地、早建設、早見效。（東莞韶關對口幫扶指揮部、市經(jīng)信局、市商務局，相關鎮(zhèn)街）

3.提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。按照“一園一城七組團”的總體要求，扎實推進各項幫扶任務，加快完善園區(qū)道路設施和環(huán)境建設，打造集研發(fā)、孵化、中試、培訓、綜合服務為一體的公共服務平臺，補齊和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動莞韶園產(chǎn)業(yè)加快成長，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，將莞韶園打造成承接我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。落實園區(qū)開發(fā)建設資金、科技創(chuàng)業(yè)基金等扶持政策，圍繞汽車配件、液壓油缸、智能機器人、生產(chǎn)性服務業(yè)等具有園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報國家級高新區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū)。（東莞韶關對口幫扶指揮部、市經(jīng)信局，相關鎮(zhèn)街）

（七）加強國際產(chǎn)能合作，引導優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展

1.加強對國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導。制定我市推動國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實施方案，完善引導對外投資的財稅金融政策支持，簡化項目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機器設備及零部件通關提供便利。充分利用省級的“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺，建立我市產(chǎn)能合作項目庫，定期向企業(yè)推送宣傳境外投資熱點，引導企業(yè)“走出去”。（市商務局、市經(jīng)信局、市檢驗檢疫局、東莞海關、人民銀行東莞市中心支行）

2.積極推進對外經(jīng)貿(mào)合作。主動把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機，著力強化規(guī)劃引領，推動虎門港與日韓和東南亞國家沿線港口設立直航航線，加快建設廣東（石龍）鐵路國際物流中心，加強水鐵聯(lián)運，實現(xiàn)“一帶一路”在我市的無縫對接。支持重點加工貿(mào)易企業(yè)通過并購、重組等方式，整合國內(nèi)外資源，在境外牽頭或參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，帶動市內(nèi)上下游或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。推動中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、埃塞俄比亞中國東莞華堅國際輕工業(yè)園等一批境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園加快建設，努力將其打造成招商選資、招才引智的重要載體。用好省“走出去”專項資金，鼓勵和引導我市紡織、服裝、家電、裝備制造等技術(shù)成熟、國際市場需求大的本土生產(chǎn)能力向目標市場轉(zhuǎn)移，延伸“東莞制造”產(chǎn)業(yè)鏈條。（市商務局、市檢驗檢疫局、東莞海關、沙田鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)）

3.完善引導對外投資政策。加快建立和完善境外投資企業(yè)的獎勵與補助制度，對我市企業(yè)在境外設立研發(fā)、設計機構(gòu)、孵化器等境外投資業(yè)務在財政、金融方面給予支持。積極與絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行等國際金融組織對接，爭取通過銀團貸款、出口信款、項目融資等多種方式，加大對我市企業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目、對外承包工程的融資支持力度。（市商務局、市財政局、市府金融工作局）

（八）加強監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴張

1.控制重點行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。推進等量置換或減量置換，遏制產(chǎn)能盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入標準，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面，對在建、新建項目提出從業(yè)要求，加強項目的事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人力資源局，各鎮(zhèn)街）

2.分類妥善處理在建違規(guī)項目。全面摸清全市違法違規(guī)產(chǎn)能情況，建立完善企業(yè)違法違規(guī)產(chǎn)能整治臺賬。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照屬地管理原則落實整改主體責任。對未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即責令停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保、城管等部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)予以處理。在違規(guī)建設項目完善用地手續(xù)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可或規(guī)劃條件核實等業(yè)務；發(fā)展和改革部門不予批復（或核準）項目可行性研究報告；住建部門不予辦理施工許可證；工商、環(huán)保、公安、房管等部門不予核發(fā)和年審有關證照；供電、供水、供氣部門不提供供電、供水、供氣服務；林業(yè)部門不予核準不符合林地保護利用規(guī)劃的建設占用林地。（市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市住建局、市工商局、市房管局、東莞供電局、市水務局、市林業(yè)局，各鎮(zhèn)街）

3.引導新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強全市重大項目規(guī)劃布局，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，防止用地體量較大的新增物流等效益較低的項目過分擠占土地資源。東江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險。嚴控水污染項目建設。嚴格控制水污染嚴重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建涉水建設項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理，于2018年底前依法依規(guī)關停污染嚴重、治理無望又拒不進入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改局、市國土局、市水務局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強組織領導

建立去產(chǎn)能協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，市各有關部門按職責分工，完善配套政策，加強協(xié)作配合。積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”處置工作，以企業(yè)為主體，建立有效的工作機制，“一企一策”確定處置方案。成立國資系統(tǒng)處置市屬國有“僵尸企業(yè)”工作小組，統(tǒng)籌推進市屬國有“僵尸企業(yè)”處置工作。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造處置 “僵尸企業(yè)”工作的良好社會氛圍。

（二）加強財政資金引導

積極爭取中央和省財政獎勵資金支持，完善下崗分流人員的安置政策，對化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，加快企業(yè)處置進度。市屬國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先用于解決市屬國有“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問題，將原用于補貼“僵尸企業(yè)”的資金預算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設備報廢和補貼下崗職工安置。

（三）完善價格政策

按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進資源性產(chǎn)品價格改革。完善差別電價、水價政策，充分發(fā)揮價格杠桿的激勵、引導、倒逼作用，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

（四）實施綠色金融政策

對整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率。完善相關配套政策，鼓勵金融機構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實行寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度，適當簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務體系。

（五）加強督查考核

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、有關職能部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點，確保人員到位、責任到位。由市政府督查室牽頭，對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和相關部門推進落實去產(chǎn)能工作進展情況進行跟蹤督查，對進度緩慢、工作不力的單位進行掛牌督辦，并視情況提請市政府領導約談相關單位負責人，推動工作有效落實。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去庫存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

結(jié)合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設要求，按照市級統(tǒng)籌、屬地責任、因城施策、重點突出、有序推進的原則，逐步化解我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進城市公共服務設施和基礎設施均等化，提高人民居住水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康均衡發(fā)展。

（二）工作目標

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（2016－2018年）》的工作部署，東莞被劃為二類城市（庫存規(guī)模在500－1000萬平方米），去庫存任務為在全部消化2016－2018年商品房供應溢出部分的基礎上，化解40萬平方米商品房庫存，其中商品住房10萬平方米，非商品住房30萬平方米。

年度目標：2016－2018年，在全部消化當年商品房供應溢出部分的基礎上，2016年化解4萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存；2017年化解3萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存；2018年，化解3萬平方米商品住房庫存、10萬平方米非商品住房庫存。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）去庫存任務原則上不做具體分解，總體目標是在全部消化當年商品房供應溢出部分的基礎上，商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎上減少5%左右，非商品住房在現(xiàn)有庫存面積的基礎上減少10%以上。

二、重點任務和政策措施

（一）加大居民購房金融、稅收支持，降低居民購房成本

認真落實國家有關個人住房金融、稅收等各項優(yōu)惠政策。執(zhí)行廣東市場利率定價自律機制確定的居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例要求。落實國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務提高住房公積金使用效率。（人民銀行東莞市中心支行，市財政局、市地稅局、市住房公積金管理中心）

（二）支持進城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。（市發(fā)改局、市公安局、市民政局，各鎮(zhèn)街）

（三）支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善群眾居住條件

探索通過發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房，補貼面積標準不低于城鎮(zhèn)居民家庭小康水平住房面積。（市住建局、市財政局、市房管局，各鎮(zhèn)街）

（四）培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度

構(gòu)建多層次、全口徑城鎮(zhèn)住房保障體系，將公共租賃住房保障范圍擴大到符合條件的外來務工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。采取加大銀行信貸資金支持、財政資金補貼等措施，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。鼓勵鎮(zhèn)街購買或租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵高校、科研機構(gòu)通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房方式，解決引進人才住房問題。（市住建局、市財政局、市房管局、市教育局、市衛(wèi)生計生局，各鎮(zhèn)街）

（五）取消過時的限制性措施，進一步發(fā)揮市場配置資源作用

對商品住房項目停止實施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準入和管理的相關政策，境外機構(gòu)在境內(nèi)設立的分支、代表機構(gòu)（經(jīng)批準從事經(jīng)營房地產(chǎn)的企業(yè)除外）和在境內(nèi)工作、學習的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。香港、澳門居民在我市購買新建商品房，享受本地居民的購房資格。（市規(guī)劃局、市國土局、市房管局）

（六）強化土地供應和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品房供應規(guī)模

進一步加強對房地產(chǎn)市場研判，科學管控土地供應規(guī)模和時序。根據(jù)商品房庫存規(guī)模及去庫存任務完成情況，適度調(diào)節(jié)相應類型土地供應規(guī)模，必要時暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應。充分利用現(xiàn)有“三舊改造”政策，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃管控、計劃實施，科學地限制商業(yè)、住宅項目改造，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、居住、工業(yè)等改造項目規(guī)模。（市國土局、市規(guī)劃局、市三舊辦，各鎮(zhèn)街）

（七）適度調(diào)整商品房供應結(jié)構(gòu)，服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋套型結(jié)構(gòu)。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。根據(jù)片區(qū)商業(yè)布局情況，對周邊配套商業(yè)已趨飽和或過剩的未出讓地塊，適當減少商業(yè)的比例。在符合省、市現(xiàn)有政策前提下，探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器、眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地；在商品住房庫存量較高的地區(qū)，適當發(fā)展養(yǎng)老住房、醫(yī)療住房等新型消費模式。（市規(guī)劃局、市國土局、市經(jīng)信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生計生局）

（八）多渠道降低商品房建設成本，穩(wěn)定商品住房價格

全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費，切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵搭建商品房團購、團租平臺，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實債權(quán)債務責任和風險可控的前提下，對符合條件的被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對符合條件的兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。（市住建局、市發(fā)改局、市財政局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局）

（九）引導開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展，促進房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級

鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉(zhuǎn)型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設發(fā)展總部經(jīng)濟園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。對領取商品房預售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)。（市住建局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市府金融工作局、市房管局，各鎮(zhèn)街）

（十）因地制宜，出臺鼓勵措施化解非住宅商品房庫存

各鎮(zhèn)街盡快開展轄區(qū)內(nèi)在售、在建、擬建商業(yè)、辦公用房的摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，分析供求趨勢，立足本地實際，研究制定購買或租賃轄區(qū)庫存非住宅商品房的優(yōu)惠措施。（各鎮(zhèn)街）

（十一）完善交通和公共服務設施配套，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場均衡發(fā)展

加快推進與深圳、惠州的軌道交通網(wǎng)絡銜接和建設，加強城市軌道交通的互聯(lián)互通，為支持跨地區(qū)購房、滿足住房外溢需求提供便利條件。促進城際住房協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項目間公交站點、學校、醫(yī)院等公共服務設施配套，實現(xiàn)功能共享。（市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生計生局，相關鎮(zhèn)街）

三、工作要求與督查考核

（一）落實政府主體責任

按照市級統(tǒng)籌、屬地責任的原則，各鎮(zhèn)街要切實承擔房地產(chǎn)去庫存工作的主體責任，按照全市總體目標以及鎮(zhèn)街去庫存任務要求，明確工作措施、時間節(jié)點等要求，加強轄區(qū)房地產(chǎn)庫存情況及市場趨勢監(jiān)測，突出重點，周密部署，認真組織實施，確保按時完成工作任務。全市工作計劃及2016年度計劃于2016年3月底前報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案；2017年、2018年的年度計劃于上年年底前報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。每季度末向省住房和城鄉(xiāng)建設廳報送去庫存進展情況，年底前報送年度任務完成情況。

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

市住建局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，確保各項工作措施銜接順暢；加強商品房供應、銷售、庫存等監(jiān)測和研判，協(xié)調(diào)有關部門做好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和交換。發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、房管、公積金、經(jīng)信等部門要制定相關配合措施。其他相關部門要積極配合做好去庫存各項工作。

（三）加強督查考核

各鎮(zhèn)街、各有關部門要將去庫存工作納入年度工作重點，確保落實到位。市住建局牽頭會同有關部門，對各鎮(zhèn)街去庫存情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，根據(jù)各鎮(zhèn)街去庫存進展情況和年度任務完成情況，對庫存規(guī)模較大、去庫存進度緩慢的鎮(zhèn)街進行重點督導和預警，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將本季度推進落實去庫存工作進展情況報送市發(fā)改局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將去庫存工作納入相關考核項目，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。

附件：東莞市全市及各鎮(zhèn)街新建商品房庫存情況表

說明：統(tǒng)計單位為萬平米。統(tǒng)計范圍包括已取得預售許可證（現(xiàn)售備案證書）且已辦理建檔、尚未售出的商品房。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市去杠桿工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求

落實國家、省關于去杠桿、防范化解金融風險的工作部署，強化金融風險防范意識，明確風險防范處置責任，按照“有保有控、有序推進、防范風險”的總體思路，著力推動金融去杠桿，促進間接融資與直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，防范化解金融風險，促進金融平穩(wěn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融在服務實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用，為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

（二）工作目標

1.去杠桿與加強風險監(jiān)測預警相結(jié)合。全面摸清金融機構(gòu)杠桿率及風險控制能力，推進金融產(chǎn)品去杠桿，強化交叉性、跨市場金融產(chǎn)品的風險監(jiān)測和預警，敦促金融機構(gòu)杠桿率達標。到2016年底，地方法人銀行機構(gòu)杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求；到2018年底，地方法人銀行機構(gòu)、證券及期貨機構(gòu)、保險公司、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率全面達標。

2.降低融資成本與優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)、規(guī)范銀行業(yè)服務收費行為的同時，著力提高直接融資比重、降低社會融資成本。到2018年底，力爭全市上市企業(yè)達到40家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)達到180家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到500家，直接融資占社會融資比例進一步提升。

3.防范處置金融風險與促改革創(chuàng)新相結(jié)合。建立跨部門、跨鎮(zhèn)街的金融風險防范處置聯(lián)動機制，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風險，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。到2018年底，轄內(nèi)銀行機構(gòu)不良貸款占比保持低于全省平均水平；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升金融服務功能、做大做強金融產(chǎn)業(yè)。到2018年底，全市金融業(yè)增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。

二、重點任務與政策措施

（一）形成多方合力，加強去杠桿工作的統(tǒng)籌和預警

1.健全金融風險防范和處置機制。加強政府與金融調(diào)控監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，落實部門工作職責，構(gòu)建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融風險防范處置工作體系，完善金融風險預警監(jiān)控、金融市場輿情快速反應、金融突發(fā)性事件應急處置等機制，推進金融監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息共享，加強對金融風險的監(jiān)測及預警。（市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

2.開展去杠桿風險排查。組織轄內(nèi)金融機構(gòu)、新興金融業(yè)態(tài)全面開展去杠桿風險排查，重點防范和化解企業(yè)互保聯(lián)保風險，摸清去杠桿可能引發(fā)的風險敞口，開展動態(tài)壓力測試，及時研究應對措施，制定防范化解風險的預案。（人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局）

3.加強去杠桿風險監(jiān)測預警。市金融管理部門與鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強聯(lián)動，收集重點關注企業(yè)的經(jīng)營狀況、盈利狀況、資金鏈狀況等信息，做好金融風險監(jiān)測的信息收集分析工作。敦促銀行機構(gòu)強化風險管理，重點加強對大宗商品貿(mào)易行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和集團客戶、互保聯(lián)保客戶、大客戶等授信客戶的風險監(jiān)測，關注企業(yè)資金集中支付高峰時期的資金狀況，增強風險預警能力。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.合理控制金融杠桿水平。敦促金融機構(gòu)高度關注并控制金融服務對象的杠桿水平，提高融資項目的自由資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目，提高防范風險能力。督促地方法人金融機構(gòu)完善考核評價機制，降低資產(chǎn)業(yè)務風險級別，加大資本補充力度，并通過增資擴股、上市融資等方式，進一步提高機構(gòu)資本充足率及資產(chǎn)流動性。（東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局）

（二）降低融資成本，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的資金支持

1.積極推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。用好用活再貼現(xiàn)、支小再貸款、差別準備金動態(tài)調(diào)整、定向降準等貨幣政策工具，支持金融機構(gòu)在風險可控的情況下，制定差異化信貸政策，優(yōu)先加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域的信貸支持，進一步增強信貸投放結(jié)構(gòu)與東莞經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)配合。嚴格控制對“高耗能、高污染、高排放”和“僵尸企業(yè)”的貸款，壓縮退出存量貸款，實現(xiàn)平穩(wěn)退出。大力發(fā)展綠色金融，推廣以排放權(quán)和碳收益權(quán)等為抵押物的綠色信貸服務。（人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

2.增強支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。推進東莞眾創(chuàng)金融街升級改造工作，以建設金融創(chuàng)新中心為突破口，打造科技金融平臺和眾創(chuàng)空間，加大對PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新企業(yè)的招商力度。鼓勵金融機構(gòu)不斷完善科技型企業(yè)信貸風險管理制度，通過知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等新型抵質(zhì)押方式降低增信成本，并爭取投貸聯(lián)動試點資格，強化股權(quán)融資、債權(quán)融資與信貸投放的銜接。鼓勵和引導轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)的小額貸款公司開展科技小額貸款業(yè)務。（市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市科技局）

3.改善小微企業(yè)金融服務。落實好中小企業(yè)金融顧問制度，深化銀企對接合作。鼓勵銀行機構(gòu)建立服務小微企業(yè)的專營機構(gòu)、專職網(wǎng)點，針對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資特點，提供更有針對性、更加便利的信貸支持。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）與金融機構(gòu)合作，借助商圈、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)市場等載體，對小微企業(yè)集群提供批量化、標準化服務。適度提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，加大對小微企業(yè)的信貸傾斜。開展整治銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營活動，規(guī)范銀行業(yè)服務收費行為。支持地方金融機構(gòu)發(fā)起設立金融租賃公司、消費金融公司，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)支持力度。（東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.發(fā)揮融資性擔保增信作用。鼓勵有條件、有意愿的鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建政策性融資擔保機構(gòu)，增強對專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的金融服務能力。支持我市經(jīng)營運作規(guī)范的融資擔保公司加入全省再擔保體系，發(fā)揮再擔保的增信分險功能。研究推動由政策性擔保公司發(fā)起設立擔?；鸬目尚行裕瑸橹行∥⑵髽I(yè)發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。（市府金融工作局、東實集團，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（三）調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金融市場配置資源和管理風險的功能

1.加快企業(yè)上市掛牌步伐。做好全市企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導、服務，加強與金融監(jiān)管部門和交易所的聯(lián)系溝通，加快推進各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌的培育和指導工作，切實協(xié)調(diào)處理好企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)到境內(nèi)外上市及到全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌創(chuàng)造條件。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市財政局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.促進股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。完善政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金設計，采取母基金管理方式，委托專業(yè)機構(gòu)對子基金進行市場化管理，充分發(fā)揮母子基金的聯(lián)動協(xié)同效應，集聚一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機構(gòu)和人才落戶東莞。修訂完善促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，努力營造有利于各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展的寬松環(huán)境。探索組建企業(yè)并購重組基金，按照市場化運作模式，穩(wěn)妥實施兼并重組、債務重整等市場化措施，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。（市財政局、市府金融工作局、市經(jīng)信局）

3.拓寬企業(yè)債務融資渠道。加強對企業(yè)利用新型金融工具的輔導，推動企業(yè)和重大基礎設施建設項目通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債券等創(chuàng)新融資工具進行融資。（人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局、市發(fā)改局）

4.擴大保險資金運用規(guī)模。爭取保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持重大基礎設施、城鎮(zhèn)化建設等民生工程或重大工程。積極申請設立地方保險機構(gòu)，并推廣重大技術(shù)裝備保險、責任保險、中小微企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作模式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。（市府金融工作局、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改局）

5.控制地方政府融資平臺債務風險。積極爭取政策性金融機構(gòu)大額、中長期的信貸支持，化解貸款期限錯配風險。在控制政府債務風險的前提下，推廣以特許經(jīng)營權(quán)為主的PPP融資模式，吸引社會資本參與城市基礎設施投資和運營，減少地方政府債務。建立與PPP項目相適應的預算資金管理制度和財政補貼制度。推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制，進行市場化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，盤活沉淀資金。（市財政局、市發(fā)改局、市府金融工作局）

6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡借貸、互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資等新型融資平臺，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。支持銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，創(chuàng)新開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務，完善線上金融服務體系。指導東莞市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會加強行業(yè)自律管理，推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。落實互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風險預防處置工作。（市府金融工作局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（四）堅持底線思維，防范化解地方金融風險

1.防范處置大企業(yè)資金鏈斷裂風險。建立出險企業(yè)應急處置機制，對出險企業(yè)進行分類處置。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、還貸有信用但有資金鏈斷裂隱患的企業(yè)，采取行政協(xié)調(diào)、資產(chǎn)重組、加強內(nèi)控風險管理等手段，幫助企業(yè)渡過難關；對主業(yè)經(jīng)營良好，暫時出現(xiàn)資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)采取“一企一策”的措施予以支持，并按程序申請使用金融穩(wěn)定專項資金；對因不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、經(jīng)營不善、盲目擴張導致資金鏈斷裂無救助價值的“僵尸企業(yè)”，引導商業(yè)銀行穩(wěn)妥有效推進不良貸款核銷和處置工作。（市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市經(jīng)信局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

2.加快不良貸款處置。推動銀行機構(gòu)組建債權(quán)人委員會，指導債權(quán)人委員及時落實國家、省關于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的工作部署，著力防范大客戶過度授信、多頭授信和關聯(lián)授信風險，并按照“一起一策”的原則集體研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置手段，及時處置不良貸款，防止風險積累、傳染和放大。堅決打擊企業(yè)惡意逃廢債務等違法行為。（東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局、市公安局）

3.嚴厲打擊非法集資。加強市處置非法集資工作領導小組成員單位間的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立地方監(jiān)測預警制度，推動信息資源依法互通共享，重點排查互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領域，著力摸清風險底數(shù)、堵塞風險漏洞、化解風險隱患。指導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立處置非法集資工作領導小組，加強對轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、擔保機構(gòu)、農(nóng)民資金互助社等機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，定期專項排查非法集資風險，清理涉嫌非法集資廣告資訊，重點打擊涉眾非法金融活動。建立健全常態(tài)化的宣傳教育機制，加強非法集資舉報獎勵制度建設。（市處置非法集資工作領導小組各成員單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

4.強化對新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管。探討建立跨部門、跨鎮(zhèn)街協(xié)同監(jiān)管機制，落實對小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型經(jīng)濟金融組織的監(jiān)管，完善非現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)管方式，及時掌握風險隱患苗頭，提前介入化解風險情況。推動小額貸款公司、融資擔保公司開展信用評級工作并進行分類監(jiān)管，引導部分經(jīng)營不善的機構(gòu)有序退出行業(yè)市場。（市府金融工作局、市商務局、人民銀行東莞市中心支行，相關鎮(zhèn)街（園區(qū)））

三、工作要求與保障措施

（一）強化部門聯(lián)動

市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局共同牽頭，會同市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局等有關部門，建立健全跨行業(yè)跨部門的金融風險防范處置聯(lián)動機制，定期分析研判去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，研究制訂風險監(jiān)測和預警機制，落實部門工作職責，協(xié)調(diào)各方積極化解金融風險，全力維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

（二）強化鎮(zhèn)街（園區(qū)）的屬地管理職責

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責制定本轄區(qū)企業(yè)資金鏈風險處置工作預案，主動預防、提前研判、果斷化解風險，視情況向市府金融工作局提供信息，并申請使用市金融穩(wěn)定專項資金，幫助轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大中型企業(yè)過好“轉(zhuǎn)貸關”；指定相關工作部門為轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔保公司的監(jiān)管主體，承擔授權(quán)范圍內(nèi)的日常管理、業(yè)務指導、督促檢查和風險處置等職責；成立鎮(zhèn)級處置非法集資工作領導小組，認真做好轄區(qū)內(nèi)非法集資活動的監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，配合做好處置工作。

（三）強化宣傳引導

加大金融知識宣傳教育力度，加強金融消費者合法權(quán)益保護工作，及時有效解決金融消費爭議。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強社會公眾的權(quán)益保護意識及風險識別能力，自覺抵制非法金融活動。

東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市降成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016－2018年）》和《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案（2016－2018年）》，并結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

堅持市場主導和政府引導相結(jié)合、落實好上級政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，通過實施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力等生產(chǎn)要素和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標

到2016年底，為全市企業(yè)減負約189億元，其中：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負成本約53億元、社會保險費約32億元、財務成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降約5%－8%。在此基礎上，深入推進簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務，不斷推出為企業(yè)松綁減負措施，完善法制化營商環(huán)境，到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點任務與政策措施

（一）降低制度性交易成本

1.嚴格落實國家、省全面清理規(guī)范涉企收費措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，對國家、省取消和停征的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認真落實國家、省新一輪正稅清費的工作部署，做好政策研究及相關測算分析，保證國家、省政策措施在我市順利實施。（市發(fā)改局、市財政局）

2.推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作。對《關于免征中央、省設立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）已免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，從2016年4月1日起，全部免征市級收入。（市發(fā)改局、市財政局）

3.加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對省定11項涉企行政事業(yè)性收費，在粵財綜〔2014〕89號文免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試費、IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動合同文本費、職業(yè)病診斷及鑒定費、河道管理范圍占用費等5項省定項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，全部免征市級收入，同時對占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、村鎮(zhèn)基礎設施配套費、綠化補償費、恢復綠化補償費、船舶排筏過閘費和專利糾紛案件處理費等其余6項省定項目，同步免征其省級及市級收入，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。（市發(fā)改局、市財政局）

4.實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費，編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準等，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改局、市財政局）

5.清理規(guī)范行政審批中介服務項目。進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務項目，編制并公布中介服務項目清單。取消政府部門設立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定和國家部門以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其開辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關部門組織專家論證后按程序報批。（市編辦、市發(fā)改局、市財政局、市法制局）

6.規(guī)范行政審批中介服務收費。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務項目，對確有必要的極少數(shù)壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的行政審批中介服務，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實行政府定價管理的收費項目，并納入政府定價目錄，將我市行政審批中介服務收費項目控制在100項以內(nèi)；對事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，市價格主管部門會同市財政部門將其收費納入行政事業(yè)性收費管理，實行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務項目通過市場調(diào)節(jié)價格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費。（市發(fā)改局、市編辦）

7.規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。開展涉企經(jīng)營服務性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經(jīng)營服務性收費監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機制。重點加大進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費規(guī)范力度，推進落實免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策，規(guī)范港口服務收費，適當下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險費率。（市發(fā)改局、市交通局、市商務局，市海事局、東莞海關）

（二）降低人工成本

1.合理調(diào)節(jié)最低工資標準增長。堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調(diào)整機制，2016年、2017年最低工資標準按照省出臺的相關政策貫徹執(zhí)行。（市人力資源局）

2.加強公共就業(yè)服務。統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務平臺，支持開展專場招聘活動，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導企業(yè)控制人工成本。（市人力資源局）

3.提升企業(yè)勞動力技能水平。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓實施費用減免。支持技能晉升培訓，鼓勵企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓并按規(guī)定給予培訓補貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動校企合作，對技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對接成效顯著的給予補貼。（市人力資源局、市財政局）

4.貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市社保局）

（三）降低稅負成本

1.推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。在總結(jié)2012年我市實施營改增試點以來工作成效基礎上，按照國家和省統(tǒng)一部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務措施，引導企業(yè)推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強財務核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅負。（市國稅局、市地稅局、市財政局）

2.落實降低制造業(yè)增值稅稅負政策。落實國家、省降低制造業(yè)增值稅稅率政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，加大落實工作力度，全力服務制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市國稅局、市財政局）

3.落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實國家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務，力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應享盡享，切實減輕小微企業(yè)稅收負擔。（市財政局、市地稅局、市國稅局）

4.全面落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，加強政策宣傳，持續(xù)優(yōu)化稅政服務，保證政策實施到位。（市財政局、市地稅局、市科技局、市國稅局）

5.爭取國家、省財稅政策支持并在我市先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭取國家、省支持我市在天使投資、眾創(chuàng)空間等方面先行開展相關財稅政策創(chuàng)新試點，給予稅收優(yōu)惠支持。（市財政局、市地稅局、市國稅局）

（四）降低社會保險費成本

1.優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)。按照國家、省統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實施方案，進一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，降低社保運行管理成本，更好實現(xiàn)互濟功能。（市社保局、市財政局）

2.適當降低社會保險費率。維持較低的社會保險費率水平，促進建立更加公平可持續(xù)的社保制度。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低社會基本醫(yī)療保險費率，將單位費率控制在1.8%左右，繼續(xù)維持生育保險現(xiàn)行全省最低費率水平。從2016年3月1日起，失業(yè)保險單位費率按0.5%執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行2015年10月1日調(diào)整的八類工傷保險行業(yè)基準費率。按照國家和省統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。（市社保局、市財政局）

3.妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補繳”原則，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到97%。在以上措施基礎上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題，既依法維護職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（市社保局、市地稅局）

4.降低住房公積金繳存比例。將我市住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%－12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市住房公積金管理中心、市財政局）

（五）降低財務成本

1.減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構(gòu)進行業(yè)務創(chuàng)新，合理設定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮廣東市場利率定價自律機制的作用，引導金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市和在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，提升企業(yè)直接融資能力。擴大直接債務融資工具發(fā)行，積極引導企業(yè)運用公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務融資工具，提高直接融資比重。（市府金融工作局、市財政局、人行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

2.創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。全面落實省政府《關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構(gòu)、企業(yè)信貸風險補償機制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經(jīng)信局、市財政局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行）

3.運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。按照省財政廳下達我市的置換債券額度，置換存量債務中分配用于公共基礎設施項目建設的政府債務，降低公共基礎設施項目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解相關企業(yè)償債壓力。（市財政局）

4.運用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好我市財政投入設立的各類政策性基金，加強對受托機構(gòu)的銜接和督促，推動改善融資環(huán)境，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局）

5.支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術(shù)改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）

（六）降低電力等生產(chǎn)要素成本

1.調(diào)整銷售電價。根據(jù)國家、省部署，完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整我市銷售電價，降低企業(yè)用電成本。（市發(fā)改局）

2.推進電力直接交易。進一步擴大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，逐步實現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進入市場；完善直購電交易規(guī)則，提升市場競爭強度，促進市場主體理性競爭，增強直購電市場活力。（市經(jīng)信局）

3.加快電力市場建設。根據(jù)全省電力市場建設方案，形成我市相對穩(wěn)定的中長期交易機制，探索現(xiàn)貨市場、發(fā)電權(quán)交易等市場品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進一步完善市場交易規(guī)則，提高市場競爭強度、增強市場競爭活力，通過市場實現(xiàn)電力合理定價；開展“西電東送”市場交易體制研究，促進電力資源優(yōu)化配置。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

4.推進售電側(cè)改革試點。加快推進售電側(cè)市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業(yè)務，有序開放全市工商業(yè)用戶進入售電側(cè)市場，多途徑培育售電側(cè)市場主體，給電力用戶用電選擇權(quán)，通過售電側(cè)市場充分競爭，降低用戶用電成本，加強售電服務質(zhì)量，推動電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。（市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

5.降低企業(yè)用地費用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應等多種方式供應土地，推進標準化廠房建設，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國土局）

6.降低油氣使用成本。完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，根據(jù)氣源價格變化情況調(diào)整管道燃氣銷售價格。（市發(fā)改局）

（七）降低物流成本

1.支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵先進運輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸方式發(fā)展。根據(jù)省統(tǒng)一安排，建設托盤共用系統(tǒng)，實現(xiàn)配送商品一貫化運輸和托盤循環(huán)使用；建設物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設，完善全市物流綜合服務網(wǎng)絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（市交通局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務局）

2.推進物流標準化試點。以托盤標準化及其循環(huán)共用為切入點，加快推進我市物流標準化試點城市工作，加強物流設施設備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系建設。通過與試點企業(yè)之間的互聯(lián)互動、資源共享，穩(wěn)步提高我市物流標準化服務商跨區(qū)域服務能力，提高物流運行效率，降低物流成本。（市商務局）

3.推動取消普通公路車輛通行費。根據(jù)省統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費年票制，結(jié)合我市實際提出實施方案，明確時限安排及債務處理等有關事項，按程序報省政府審批。開展收費公路專項清理工作，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消。（市交通局、市發(fā)改局、市財政局）

4.降低高速公路使用成本。探索高速公路建設多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費用負擔創(chuàng)造有利條件。（市交通局）

三、組織保障與督查考核

（一）加強組織領導

市財政局牽頭成立降成本工作小組，各責任單位分別指定一名科級干部為聯(lián)絡員，各鎮(zhèn)街明確牽頭部門和各項工作措施負責部門，協(xié)同推進各項工作落實。各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制定具體實施方案，做到有明確分工、有時間進度、有保障措施，確保取得實效。各鎮(zhèn)街、各部門主要負責同志要高度重視，切實提高工作責任感，帶頭落實好本單位負責的工作。

（二）加強協(xié)調(diào)配合

降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各單位要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。同時要做好與國家、省相關部門的溝通匯報，密切跟進國家、省有關工作部署，使我市行動與國家、省政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導和支持，確保各項政策措施既符合上級規(guī)定，又切合我市實際，增強可操作性和實效性。

（三）加強財政保障

減免行政事業(yè)性收費后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財政局要組織做好評估測算，及時做好經(jīng)費安排計劃，按規(guī)定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，一并進行測算，使各項政策措施切實可行。

（四）加強宣傳引導

各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術(shù)改造、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動努力降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應社會關切，引導社會預期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關注支持降成本的良好輿論氛圍。

（五）加強督查考核

每年初由市財政局組織各責任單位分解年度工作任務，印發(fā)各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，組織對各單位落實情況進行督查。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進落實降成本工作進展情況報送市財政局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將降成本工作納入相關考核項目，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。

附件：東莞市現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費減免情況表

備注：1、教育收費、強制性培訓收費、車輛通行費作為單獨收費管理，不列入此表。2、省定項目“堤圍防護費”與國家定項目“河道工程修建維護管理費”是同一收費，記入國家定項目。3、第37至43項為不予免征項目。4、其他國家設立涉企行政事業(yè)性收費減免工作按規(guī)定妥善分步推進。