隨著我國電力體制改革的不斷深入，有序推進(jìn)電價(jià)改革成為改革進(jìn)程中的重要內(nèi)容。一直以來，由于過多考慮收入分配調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，我國銷售電價(jià)與用戶用電成本偏離情況十分普遍，產(chǎn)生了嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼問題

隨著我國電力體制改革的不斷深入，有序推進(jìn)電價(jià)改革成為改革進(jìn)程中的重要內(nèi)容。一直以來，由于過多考慮收入分配調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，我國銷售電價(jià)與用戶用電成本偏離情況十分普遍，產(chǎn)生了嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼問題。交叉補(bǔ)貼不僅導(dǎo)致了電力用戶之間不公平，還產(chǎn)生社會(huì)福利損失，不利于我國電力市場的有序發(fā)展。因此，2015年3月中共中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼的改革任務(wù)。我國銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼有多種類型，不同交叉補(bǔ)貼類型之間的關(guān)系也不盡相同。本文在對以上問題進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上計(jì)量售電價(jià)格交叉補(bǔ)貼額度以及交叉補(bǔ)貼產(chǎn)生的社會(huì)福利凈損失，同時(shí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出我國解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題的現(xiàn)實(shí)路徑，以期為我國售電側(cè)價(jià)格交叉補(bǔ)貼改革提供參考。

一、我國銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼類型及關(guān)系

目前我國銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要有四種類型，四種類型交叉補(bǔ)貼之間表現(xiàn)出三種關(guān)系。

(一)交叉補(bǔ)貼類型

簡單地說，銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象就是低用電成本的用戶執(zhí)行高電價(jià)，同時(shí)，高用電成本的用戶卻執(zhí)行低電價(jià)。目前我國銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要有以下四種類型：(1)不同類型用戶之間的交叉補(bǔ)貼。目前我國電力用戶分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四類。由于大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的成本低于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，然而其電價(jià)卻高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。因此，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶補(bǔ)貼了居民用戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。(2)不同電壓等級(jí)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。電力用戶按電壓等級(jí)從1千伏以下到550千伏一般分為五個(gè)等級(jí)，目前每個(gè)電壓等級(jí)的收費(fèi)并不完全反映相應(yīng)的成本，總體上，存在高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶的現(xiàn)象。(3)不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補(bǔ)貼。用戶用電特性可以用負(fù)荷率表示。一般情況下，用戶的負(fù)荷率越高，其用電成本越低。目前，我國銷售電價(jià)不考慮用電特性或負(fù)荷率差異，相當(dāng)于對所有用戶按平均用電特性或平均負(fù)荷率定價(jià)。因此，產(chǎn)生了高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶的交叉補(bǔ)貼問題。(4)不同地區(qū)之間用戶的交叉補(bǔ)貼。不同地理位置的用戶由于其用電密度不同等原因也會(huì)存在用電成本的差異，甚至不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也會(huì)影響電價(jià)政策在公平與效率之間的選擇，從而產(chǎn)生了用電成本低的地區(qū)執(zhí)行較高的電價(jià)，而用電成本高的地區(qū)卻執(zhí)行較低的電價(jià)的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。

(二)不同交叉補(bǔ)貼類型之間的關(guān)系

很顯然，上述四種類型的交叉補(bǔ)貼不是孤立的、累計(jì)的關(guān)系，主要是交叉的關(guān)系。如圖1所示，不同地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼與其它三種類型的交叉補(bǔ)貼相對獨(dú)立。但是，不同用戶和不同電壓等級(jí)、不同負(fù)荷率之間的交叉補(bǔ)貼卻有交叉關(guān)系。不同用戶之間的交叉補(bǔ)貼和不同電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼在數(shù)額上相等，但結(jié)構(gòu)上不同，且有相關(guān)性。一般情況下，大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的電壓等級(jí)高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，用戶類型之間的交叉補(bǔ)貼與電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼在方向上和數(shù)額上基本相近。

不同負(fù)荷率用戶之間的交叉補(bǔ)貼與不同用戶類型和不同電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼相對更加復(fù)雜，因?yàn)椴煌脩纛愋秃筒煌妷旱燃?jí)的用戶中既有高負(fù)荷率用戶，也有低負(fù)荷率用戶。然而，根據(jù)一般用戶的負(fù)荷特性，大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶的負(fù)荷率高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的負(fù)荷率;但不同電壓等級(jí)用戶之間的負(fù)荷率差異似乎不是特別明顯。在交叉補(bǔ)貼的數(shù)額上，根據(jù)成本分?jǐn)傓k法，由于每一電壓等級(jí)下的不同負(fù)荷率之間的交叉補(bǔ)貼等于該電壓提供或享受的交叉補(bǔ)貼。因此，可以認(rèn)為電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼等于不同負(fù)荷率之間的交叉補(bǔ)貼。

圖1 四種類型交叉補(bǔ)貼之間的關(guān)系圖

二、交叉補(bǔ)貼數(shù)額、程度及額外損失分析

(一)交叉補(bǔ)貼數(shù)額與程度

銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的一個(gè)關(guān)鍵問題是計(jì)算其數(shù)額和程度。我國到底存在多大的交叉補(bǔ)貼量，目前國內(nèi)外主要使用價(jià)差法計(jì)算交叉補(bǔ)貼的數(shù)額和程度：

其中，Si為各類用戶的補(bǔ)貼數(shù)額;Mi為基準(zhǔn)價(jià)格，Pi為實(shí)際價(jià)格，Ci為消費(fèi)量，ηi為價(jià)格補(bǔ)貼程度，i為種類。

1.分壓分類交叉補(bǔ)貼數(shù)額與程度。在測算輸配電價(jià)的過程中，作者對2016年某省分電壓分類用戶的之間的交叉補(bǔ)貼進(jìn)行了測算，如表1所示。

表1 某省2016年分壓分類交叉補(bǔ)貼數(shù)額及程度 單位：萬千瓦時(shí)、元/千瓦時(shí)

注：由于我國沒有實(shí)行負(fù)荷率電價(jià)，故表中沒有體現(xiàn)負(fù)荷率交叉補(bǔ)貼

從表1可以看出，2016年該省的交叉補(bǔ)貼總額約為60.35億元。其中，一般工商業(yè)和大工業(yè)分別承擔(dān)了28.01億元和32.34億元電價(jià)補(bǔ)貼。值得一提的是：一般工商業(yè)補(bǔ)貼程度為10.87%大于大工業(yè)的6.06%，導(dǎo)致一般工商業(yè)負(fù)擔(dān)過重;居民作為最大的被補(bǔ)貼方，其享受補(bǔ)貼數(shù)額高達(dá)59.27億元，補(bǔ)貼程度為21.48%。假設(shè)全國銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼情況與該省相同，根據(jù)全國電量規(guī)?？晒浪闳珖N售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的基本情況。2016年我國全社會(huì)用電量約為55637億千瓦時(shí)，這樣，可推算2016年全國交叉補(bǔ)貼數(shù)額約為2072.90億元。其中，全國一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶分別承擔(dān)了約962.12億元、1110.78億元的電價(jià)補(bǔ)貼;居民用電享受了約1929.28億元的補(bǔ)貼。

2.地區(qū)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額與程度。目前我國大多數(shù)省采用全省統(tǒng)一銷售電價(jià)，只有少數(shù)省采用省內(nèi)分地區(qū)銷售電價(jià)。某省2016年銷售電價(jià)分山區(qū)和沿海兩個(gè)價(jià)區(qū)，根據(jù)地區(qū)間的電價(jià)和成本數(shù)據(jù)，采用價(jià)差法測算該某地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額和程度，并假設(shè)各地區(qū)成本等于全省平均銷售電價(jià)，取值為0.4954元/千瓦時(shí)，這樣可得該省2016年地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額如表2。

表2 2016年某省地區(qū)交叉補(bǔ)貼數(shù)額 單位：萬元

由于沿海電網(wǎng)提供的補(bǔ)貼無法全部覆蓋山區(qū)享受的補(bǔ)貼，故電網(wǎng)公司也提供了補(bǔ)貼。每年該省存在約為21.25億元的地區(qū)間交叉補(bǔ)貼。

(二)交叉補(bǔ)貼的社會(huì)福利凈損失

1.交叉補(bǔ)貼社會(huì)福利凈損失的兩種形式。一方面，交叉補(bǔ)貼產(chǎn)生了用戶之間的不公平，即低成本的用戶卻支付了高電價(jià)，而高成本的用戶卻享受了低電價(jià)，這種不公平程度隨著補(bǔ)貼范圍和程度的擴(kuò)大而加重。如前所述，在居民用戶享受超過20%的補(bǔ)貼同時(shí)，工商業(yè)卻承擔(dān)了巨大的額外成本。

另一方面，交叉補(bǔ)貼同時(shí)也產(chǎn)生了效率損失，即社會(huì)福利凈損失。高成本用戶享受低電價(jià)會(huì)導(dǎo)致過度消費(fèi)，浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源;低成本用戶執(zhí)行高電價(jià)會(huì)導(dǎo)致其抑制生產(chǎn)規(guī)模，因?yàn)樯a(chǎn)不足而帶來社會(huì)損失。

圖2 抑制生產(chǎn)的損失分析                                         圖3 過度消費(fèi)的損失分析

圖2分析了低成本而執(zhí)行高電價(jià)的用戶抑制生產(chǎn)造成的損失，此時(shí)由于電價(jià)高于成本，使得工業(yè)(一般工商業(yè))抑制生產(chǎn)或用電量降低，雖然此時(shí)生產(chǎn)者獲利，生產(chǎn)者剩余增加，但是消費(fèi)者剩余減少程度大于生產(chǎn)者剩余增加，此時(shí)社會(huì)總福利減少的數(shù)量為圖中陰影面積C。圖3則分析了高成本而執(zhí)行低電價(jià)用戶過度消費(fèi)的損失，同理，此時(shí)由于居民電價(jià)低于成本造成的社會(huì)福利損失為圖中陰影面積D。交叉補(bǔ)貼造成的社會(huì)福利凈損失為兩者之和。

2.社會(huì)福利凈損失的估算。假設(shè)供應(yīng)曲線是線性的s=MCi，對于各類用戶來說最優(yōu)定價(jià)即為Pi=MCi，此時(shí)對應(yīng)的電量為Qi0，同時(shí)我們假設(shè)各類用戶的需求曲線為D(Qi)，社會(huì)總福利TS=CS+PS，表示為消費(fèi)者剩余加生產(chǎn)者剩余。

各類用戶均不存在交叉補(bǔ)貼時(shí)，都按照邊際成本定價(jià)，社會(huì)福利為：

在上面的理論基礎(chǔ)上，我們結(jié)合我國實(shí)際情況對由于交叉補(bǔ)貼造成的社會(huì)福利凈損失進(jìn)行估算。按照國際能源署IEA(1999)計(jì)算能源補(bǔ)貼影響時(shí)，采用不變彈性需求函數(shù)，能源需求的影響可表示為：

其中，q為用電量，p表示用電價(jià)格，ε表示長期需求的價(jià)格彈性，k為常數(shù)。

考慮到不同價(jià)格彈性估計(jì)方法有不同的結(jié)果，本文綜合采用林伯強(qiáng)(2011)、何永秀(2003)和程瑜，張粒子(2003)等估計(jì)的電力需求價(jià)格彈性的結(jié)果，工業(yè)價(jià)格彈性和居民價(jià)格彈性區(qū)間分別為[-1.31，-0.60]和[-0.86，-0.16];假設(shè)商業(yè)與工業(yè)彈性一致，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民彈性一致。由交叉補(bǔ)貼福利損失模型分析其帶來的社會(huì)福利凈損失如表2。

表3 某省各類電力用戶交叉補(bǔ)貼的社會(huì)福利凈損失 單位：億元

如果把表3用圖表示，可以直觀地看出兩種社會(huì)福利凈損失的差異。如圖4所示，高成本、低電價(jià)情況下過度消費(fèi)所產(chǎn)生的社會(huì)福利凈缺失明顯大于低成本、高電價(jià)情況下抑制生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)社會(huì)凈損失。這說明在解決交叉補(bǔ)貼的問題上，以社會(huì)福利凈損失最小為目標(biāo)，提高居民電價(jià)比降低大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)更加緊迫。

圖4 各類電力用戶交叉補(bǔ)貼的社會(huì)福利凈損失

仍然采用上面的推算方法，2016年我國電價(jià)交叉補(bǔ)貼的社會(huì)福利凈損失每年有90.10億元-316.50億元，單位交叉補(bǔ)貼所造成的社會(huì)福利凈損失約為0.04-0.15，取其平均值，即每年每產(chǎn)生一單位交叉補(bǔ)貼其帶來的凈損失約為0.095，因此，交叉補(bǔ)貼產(chǎn)生凈損失巨大。值得注意的是：(1)福利凈損失的程度小于交叉補(bǔ)貼的程度，其主要原因與各類用戶的彈性有關(guān)，由于彈性相對較低，價(jià)格的變化低于電量的變化;(2)補(bǔ)貼方因?yàn)榻徊嫜a(bǔ)貼所造成的福利變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于被補(bǔ)貼方，這為解決交叉補(bǔ)貼提供了方向。

三、國外解決銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的主要做法

由于銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼既不公平，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)福利凈損失，國外電價(jià)理論與政策都明確否定交叉補(bǔ)貼，國外銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象較少。不過，國外銷售電價(jià)中有反映普遍服務(wù)的政策，為了保證低收入用戶能夠享受到同等的供電服務(wù)采取一系列電價(jià)優(yōu)惠政策，如美國加利福尼亞州、馬薩諸塞州等為低收入用戶制定了折扣電價(jià)和延期付款計(jì)劃等，以幫助沒有能力負(fù)擔(dān)電費(fèi)的居民用戶。為低于貧困線50%的低收入者支付電費(fèi);澳大利亞政府通過電價(jià)折扣政策對農(nóng)村用戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼。值得注意的是：交叉補(bǔ)貼與普遍服務(wù)是兩個(gè)概念，不能將兩者混同起來?？傮w上看，國外銷售電價(jià)中有普遍服務(wù)，但很少有交叉補(bǔ)貼。

國外少數(shù)發(fā)展中國家如印度、菲律賓等國家曾經(jīng)產(chǎn)生過銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，目前已經(jīng)基本解決。由于各個(gè)國家電力改革進(jìn)程和環(huán)境不同，因此，不同國家在解決銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題時(shí)采用偏向政府管制定價(jià)和偏向市場定價(jià)的兩種解決辦法。

(一)偏向政府管制定價(jià)解決交叉補(bǔ)貼

1.菲律賓交叉補(bǔ)貼普遍費(fèi)用。菲律賓的電力工業(yè)改革分為兩個(gè)階段。消除交叉補(bǔ)貼的任務(wù)是在第二階段電力改革(2001年)中通過的電力工業(yè)改革法案(EPIRA)明確的，其在74條中規(guī)定所有種類的交叉補(bǔ)貼都應(yīng)通過征收普遍費(fèi)用(Universal Charge)在三年內(nèi)逐步消除。普遍費(fèi)用機(jī)制由能源管理委員會(huì)(ERC)建立，電力行業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債管理公司(PSALM)負(fù)責(zé)針對除生命線電價(jià)用戶的所有用戶進(jìn)行征收，征收普遍費(fèi)用做法類似于在管制電價(jià)政策背景下改暗補(bǔ)為明補(bǔ)的解決思路。

表4 菲律賓某居民用戶電價(jià)賬單 單位：比索/千瓦時(shí)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)EPIRA和2004年菲律賓用戶數(shù)據(jù)整理

如表4所示，對于被補(bǔ)貼用戶來說在電費(fèi)賬單中分為用戶類別補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。其中，用戶類別補(bǔ)貼表示為對居民的優(yōu)惠在電費(fèi)中減免，然而，考慮到這筆費(fèi)用的來源，需要針對全部用戶征收交叉補(bǔ)貼普遍費(fèi)用，在表中表現(xiàn)為單位普遍費(fèi)用(0.0373)小于單位用戶類別補(bǔ)貼(0.6348)，主要是因?yàn)榻徊嫜a(bǔ)貼普遍費(fèi)用針對全部用戶實(shí)施。當(dāng)然，對于補(bǔ)貼方來說，由于普遍費(fèi)用的征收在三年內(nèi)交叉補(bǔ)貼會(huì)逐年減少，表4列示其變化軌跡。

表5 補(bǔ)貼方三年內(nèi)交叉補(bǔ)貼消除軌跡 單位：比索/千瓦時(shí)

數(shù)據(jù)來源：2004年菲律賓能源部電力報(bào)告

在消除交叉補(bǔ)貼過程中，普遍服務(wù)費(fèi)用征收存在缺口，2007年馬尼拉電力公司向ERC提交申請表明，由于消除分類交叉補(bǔ)貼存在的缺口約為0.86億比索。因此，ERC同意馬尼拉電力公司向全用戶分別加收0.0103比索/kwh和0.0068比索/kwh的費(fèi)用，直到缺口完全被補(bǔ)足。

2.印度交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)。2003年印度電力法案規(guī)定，用戶在享受開放電網(wǎng)的供電服務(wù)時(shí)，需要支付額外的交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)來分擔(dān)相關(guān)電壓等級(jí)的輸配電成本，以此來緩解交叉補(bǔ)貼的額度。這種附加費(fèi)用應(yīng)隨著時(shí)間的推移逐步減少直至消除。印度電力管理委員會(huì)認(rèn)為，對相同電壓下的每一類用戶實(shí)行固定的交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)，是較為恰當(dāng)?shù)淖龇?。根?jù)印度政府2006年頒布的電價(jià)政策，其交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)的計(jì)算方法為：

S=T–[C/(1-L)+D+R]

其中：S表示交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)，T表示各類用戶的實(shí)際電價(jià)，C表示包含可再生能源義務(wù)在內(nèi)的單位購電成本，L表示損失率，D為各類用戶的輸配價(jià)格，R為單位資產(chǎn)的管制成本。

根據(jù)交叉補(bǔ)貼附加計(jì)算規(guī)則，印度電力監(jiān)管委員會(huì)計(jì)算出各類用戶所適用的交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)水平，根據(jù)不同供電商及電壓等級(jí)的計(jì)算結(jié)果如表6所示。

表6 印度2016年交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)計(jì)算結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)印度泰倫加納邦監(jiān)管委員會(huì)數(shù)據(jù)整理

類似的偏向管制定價(jià)解決交叉補(bǔ)貼的還有泰國，其主要做法為設(shè)定電力發(fā)展基金，該基金是由泰國電力監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)2007年電力工業(yè)法案所設(shè)立的?；鹪O(shè)立的目的之一就是為了緩解交叉補(bǔ)貼，做到用戶間的電價(jià)公平。政府通過收取電力發(fā)展基金并彌補(bǔ)減少交叉補(bǔ)貼所帶來的資金缺口，可以有效縮減現(xiàn)有的交叉補(bǔ)貼程度。

(二)偏向市場定價(jià)解決交叉補(bǔ)貼

偏向市場定價(jià)解決交叉補(bǔ)貼典型代表國家為巴西。巴西的電力改革中包括了引入私有制，吸引社會(huì)投資的內(nèi)容，對于交叉補(bǔ)貼來說，則是引入市場價(jià)格，通過市場方法解決交叉補(bǔ)貼。其主要方法是：

1.建立成本價(jià)格。巴西原有的初始合同定價(jià)(ICs)制度，用戶的電價(jià)中含有交叉補(bǔ)貼，用電價(jià)格并不能反映其供電成本。成本價(jià)格方法要求政府根據(jù)用戶用電的長期邊際成本制定電價(jià)并實(shí)施，這種價(jià)格模式稱為市場價(jià)格。但是，直接轉(zhuǎn)變電價(jià)模式會(huì)給巴西的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊，為了平穩(wěn)過渡，政府以四年為轉(zhuǎn)型期，逐步縮小原有的初始合同電價(jià)比例，而增加市場電價(jià)的比例。即針對同一用戶的用電價(jià)格，在轉(zhuǎn)型期第一年，其電價(jià)結(jié)構(gòu)為初始合同價(jià)格的75%加上市場電價(jià)的25%;第二年的電價(jià)結(jié)構(gòu)為初始合同電價(jià)與市場電價(jià)都占50%;第三年初始合同電價(jià)占用戶電價(jià)結(jié)構(gòu)的25%，市場電價(jià)占75%;第四年則完全實(shí)行市場電價(jià)。

2.轉(zhuǎn)型期的信用政策。巴西的大工業(yè)用戶為受補(bǔ)貼方，轉(zhuǎn)型期內(nèi)，大工業(yè)用戶的電價(jià)逐步接近其長期邊際成本，需要進(jìn)行生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。政府為保證電價(jià)的平穩(wěn)過渡，給大工業(yè)用戶提供一種信用政策，使其不需要立即將用電費(fèi)用完全支付，在短期內(nèi)所繳納的電費(fèi)仍保持原有的水平。這種方法可以緩解大工業(yè)用戶購電費(fèi)用的增長壓力，使短期內(nèi)的電價(jià)變化幅度不至于過大。需要指出的是：這種信用政策需要控制在一定的期限以內(nèi)(一般為一年)，時(shí)間過長則會(huì)加劇交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象對電力效率的消極影響。該方法有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：其一是在轉(zhuǎn)型期第一年，用戶的電價(jià)比較穩(wěn)定，整體保持在原有的初始合同定價(jià)水平下;其二是它緩和了用戶在轉(zhuǎn)型期內(nèi)電價(jià)上漲的壓力，并同時(shí)暴露其電價(jià)水平與長期邊際成本之間的差距，這將不斷激勵(lì)大型工業(yè)用戶提高效率。

四、解決我國銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題的政策建議

(一)把電力市場改革產(chǎn)生的降價(jià)空間用于降低大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)

1.把輸配電價(jià)改革產(chǎn)生的全部降價(jià)空間用于降低大工業(yè)和一般工商業(yè)用電價(jià)。這次輸配電價(jià)改革各省都不同程度地降低了輸配電價(jià)，隨著市場交易電量的增加，所產(chǎn)生的降價(jià)空間還會(huì)大幅度增加。目前這部分降價(jià)空間全部用于下調(diào)終端用戶用電價(jià)格，并沒有明確用于解決交叉補(bǔ)貼問題。建議針對大工業(yè)和一般工商業(yè)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重的問題，有計(jì)劃地用于降低大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)。

2.把售電市場改革產(chǎn)生的部分降價(jià)空間用于降低大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)。最近部分省積極推進(jìn)包括售電市場改革在內(nèi)的電力市場改革，基本特征是發(fā)電企業(yè)以讓利的方式參與市場交易，由此產(chǎn)生的的降價(jià)空間由用戶和售電企業(yè)等利益主體分享。建議通過兩種方式降低大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)：一是在電力市場改革方案設(shè)計(jì)中，通過準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等有意識(shí)地支持更多大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶參與市場交易;二是直接拿出部分降價(jià)空間直接用于降低大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)。

(二)逐步提高居民、低電壓等級(jí)用戶和低負(fù)荷率電價(jià)

1.逐步提高居民電價(jià)。一是運(yùn)用正確的輿論引導(dǎo)居民按用電成本支付電價(jià)，直接逐步提高居民電價(jià);二是可以通過實(shí)施分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、兩部制電價(jià)和負(fù)荷率電價(jià)等間接提高居民電價(jià)。

2.實(shí)施負(fù)荷率電價(jià)，提高低負(fù)荷率電價(jià)。建議實(shí)施以負(fù)荷率水平為基礎(chǔ)的可選擇銷售電價(jià)改革，以用戶自由選擇的方式，降低高負(fù)荷率用戶電價(jià)，提高低負(fù)荷率電價(jià)。同時(shí)，促進(jìn)用戶企業(yè)和電力企業(yè)提高效率。

3.對所有用戶實(shí)施兩部制電價(jià)。擴(kuò)大兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍，對所有用戶按容量電費(fèi)和電量電費(fèi)進(jìn)行定價(jià)，反映了電力系統(tǒng)成本結(jié)構(gòu)，符合定價(jià)理論與方法，能夠間接提高居民電價(jià)，低電壓等級(jí)電價(jià)和低負(fù)荷率電價(jià)。

4.提高低電壓等級(jí)電價(jià)。低電壓等級(jí)用戶使用了更多的電力系統(tǒng)設(shè)施，輸配電損耗也更大，用電成本明顯高于高電壓等級(jí)用電，卻執(zhí)行相對較低的電價(jià)，應(yīng)有效提高低電壓等級(jí)電價(jià)，既減少交叉補(bǔ)貼，又促進(jìn)用戶節(jié)約成本。

(三)出臺(tái)獨(dú)立的電力普遍服務(wù)政策

1.出臺(tái)獨(dú)立的電力普遍服務(wù)政策。目前各省或地市供電局都有針對靠養(yǎng)老金維持的家庭、殘疾人家庭和收入水平低于貧困線的家庭用戶等特殊群體的用電普遍服務(wù)政策，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作為解決居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題的配套政策，由各省出臺(tái)獨(dú)立的電力普遍服務(wù)政策，以保障困難用戶的基本用電需求為原則，明確服務(wù)對象，范圍，條件，內(nèi)容和資金來源等。避免在提高居民電價(jià)中損害少數(shù)困難群眾的基本利益。

2.明確電力普遍服務(wù)的資金來源和性質(zhì)，并在相關(guān)政策中反映。目前電力普遍服務(wù)資金由供電企業(yè)在成本中開支，但相應(yīng)的政策如成本監(jiān)審辦法中并沒有做出規(guī)定。解決居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼和電力市場改革都需要對電力普遍服務(wù)資金來源及使用做出更加明確的規(guī)定，如征收普遍服務(wù)基金或電費(fèi)附加，政府財(cái)政支出或補(bǔ)貼，政府授權(quán)在供電企業(yè)成本中開支等。

文/葉澤 吳永飛 李成仁 尤培培 楊少華 孫悅，長沙理工大學(xué) 國網(wǎng)能源研究院 國網(wǎng)寧夏電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，價(jià)格理論與實(shí)踐