[主持人 國家能源局綜合司司長袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民，很高興和大家見面

[主持人 國家能源局綜合司司長袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民，很高興和大家見面。

從這次開始國家能源局將從每季度第一個月中下旬舉行例行新聞發(fā)布會，固定發(fā)布上一季度的能源形勢、可再生能源和光伏發(fā)電的情況；能源監(jiān)管熱線的投訴舉報處理情況，同時動態(tài)發(fā)布解讀新出臺的能源領域的重要政策規(guī)劃、重點工作任務進展情況。今天也是我首次與各位朋友見面，我是能源行業(yè)和新聞發(fā)布的新兵，還有很多地方向大家學習。我將和各位記者朋友加強溝通，認真把握新聞發(fā)布會的效果，找準大家關注關心的話題，及時提供有用信息，也希望各位記者朋友繼續(xù)支持我們的工作，齊心協(xié)力講好中國能源故事。

出席今天新聞發(fā)布會的有法制和體制改革司司長梁昌新先生、發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍先生、石油天然氣司副司長李英華先生、新能源和可再生能源司司長朱明先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生。因為今年第一季度結束以后，我們沒有發(fā)布相關的情況，所以本次新聞發(fā)布會有幾個內(nèi)容我們會覆蓋上半年的情況。具體安排是向大家介紹上半年的能源形勢和可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，同時介紹12398能源監(jiān)管熱線第二季度的投訴舉報處理情況，就近期發(fā)布的《能源體制革命行動計劃》和《加快推進天然氣利用的意見》兩個文件進行政策解讀。各位司長發(fā)布內(nèi)容之后，我們統(tǒng)一安排記者提問。首先請李福龍副司長就今年上半年的能源形勢做介紹。

[發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍]各位記者朋友大家好，很高興和大家介紹今年上半年的能源情況。上半年，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，能源消費增速比去年同期明顯回升，增長動力持續(xù)轉換，能源結構不斷優(yōu)化，轉型步伐加快，發(fā)展質量和效率不斷提高。具體來講，主要有以下六個特點：

第一、能源消費總體回暖。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計，上半年，全國能源消費回暖，分品種的情況是： 煤炭消費轉為正增長。上半年，全國煤炭消費量約為18.3億噸，同比增長1%左右，除了建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤同比均為正增長。石油消費平穩(wěn)。上半年，全國石油表觀消費量約為3億噸，同比增長約5%。其中，柴油消費降幅收窄，汽油消費增速減緩，航空煤油和化工原料油品保持較快增長。天然氣消費大幅增長。上半年，天然氣消費量約為1140億立方米左右，同比增長約11.7%。城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均保持較快增長。用電增速大幅回升。上半年，全社會用電量為2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速比去年同期提高3.6個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電增長6.1%，增速比去年同期提高5.6個百分點；三產(chǎn)用電增長9.3%，增速提高0.1個百分點；城鄉(xiāng)居民生活用電增長4.5%，增速降低3.2個百分點。

第二、能源結構進一步優(yōu)化。煤炭消費比重下降。今年大家都知道是《大氣污染防治行動計劃》收官之年，各地煤改電、煤改氣持續(xù)推進。上半年，煤炭消費比重大約為59.8%，比去年同期下降0.6個百分點。清潔能源消費比重提高。天然氣和非化石能源消費比重合計為20%，比去年底提高0.3個百分點。

第三、能源需求增長的新舊動能持續(xù)轉換。二產(chǎn)用電比重下降，三產(chǎn)和居民生活用電比重上升。上半年，二產(chǎn)用電大約比重為71%，比去年末下降0.1個百分點；三產(chǎn)和居民用電比重合計為27.3%，比去年末提高0.2個百分點。新興產(chǎn)業(yè)及與居民消費升級相關的行業(yè)對用電增長的拉動作用增強。6月份，二產(chǎn)中的醫(yī)藥制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、交通運輸電氣電子設備制造業(yè)，以及三產(chǎn)中的信息傳輸計算機服務軟件業(yè)，用電增速已經(jīng)持續(xù)14 - 43個月高于全社會用電增速，對用電增長的貢獻率從今年1-2月的10.5%，提高至6月份的17%。傳統(tǒng)耗能行業(yè)對用電增長的拉動作用減弱。去年三季度開始，鋼鐵、有色、建材和化工等四大耗能行業(yè)對全社會用電增長的貢獻率回升，今年前2個月合計上拉全社會用電增長3.3個百分點，之后逐步下降，6月份回落至1.3個百分點。前面講的這一增強一減弱，說明我國供給側結構性改革、經(jīng)濟轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的效果正在逐步呈現(xiàn)。

第四、能源供給不斷改善。煤炭去產(chǎn)能、煤電防范化解產(chǎn)能過剩風險取得新進展。全國煤炭退出產(chǎn)能已完成今年全年任務的74%，同時，我們按照減量置換原則，有序推進先進煤礦產(chǎn)能建設。發(fā)布了2020年煤電建設風險預警，引導各地合理安排煤電項目建設。初步完成了對淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的目標任務分解，督促各?。▍^(qū)、市）落實調(diào)控目標、明確實施細則。成品油質量升級順利推進。全國煉廠國五油品升級改造基本完成，從年初開始，全國全面供應國五標準車用汽柴油以來，油品市場供應充足、運行平穩(wěn)。7月1日起，全國全面供應含硫量不大于50ppm的普通柴油。能源投資進一步向公用基礎設施領域集中。電源項目、煤礦和油氣開采項目投資增速回落，能源輸送通道建設投資力度加大。上半年，全國電源投資同比下降13.5%，煤炭采選業(yè)和油氣開采業(yè)投資同比分別增長0.2%和6.4%，電網(wǎng)投資同比增長10%，說明能源投資結構在不斷優(yōu)化。電源結構不斷優(yōu)化，到6月底，全國6000千瓦及以上電廠非化石能源發(fā)電裝機合計5.6億千瓦，占發(fā)電總裝機的比重為34.7%，比去年同期提高1.6個百分點。

第五、能源供需總體寬松。今年以來，能源行業(yè)供給側結構性改革深入推進，能源生產(chǎn)平穩(wěn)有序。初步測算，上半年，全國能源生產(chǎn)總量大約16.9億噸標準煤。其中，原煤產(chǎn)量17.1億噸，同比增長5%；原油產(chǎn)量9645萬噸，同比下降5.1%；天然氣產(chǎn)量741億立方米（含頁巖氣、煤層氣），同比增長8%。國際能源價格處于相對低位，能源進口增加。上半年，能源累計凈進口約4.3億噸標準煤。其中，煤炭1.2億噸，同比增長25.7%；石油2億噸，同比增長12.1%；天然氣417億立方米，同比增長16.2%。全社會能源供應相對于需求來講仍顯寬松。6月底，全國重點電廠煤炭庫存比較充足，最近這幾天受高溫天氣影響，電廠庫存略有下降，成品油庫存處于近年來較高水平。上半年，全國發(fā)電設備累計平均利用小時數(shù)1790小時，比去年同期減少7小時，其中，火電利用小時數(shù)2010小時，比去年同期增加了46小時，但是整體上看仍處于偏低水平。

第六、能源行業(yè)效益分化。由于價格回升，大家都知道煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。1-5月，全國煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損。國內(nèi)油氣開采業(yè)前5個月盈利213億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

我簡要介紹上半年的情況。綜合考慮宏觀經(jīng)濟走勢和去年同期基數(shù)較高等因素，預計下半年，與房地產(chǎn)和基礎設施建設相關的傳統(tǒng)耗能行業(yè)能源需求較溫和增長。隨著供給側結構性改革、簡政放權和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施，以及金融對實體經(jīng)濟的支持力度加大，制造業(yè)用能預計將保持增長。在消費驅動和產(chǎn)業(yè)轉型升級帶動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、與居民消費相關的行業(yè)用能仍將保持良好發(fā)展勢頭。

下半年能源走勢預計主要呈現(xiàn)三個特點：一是能源消費總體保持增長態(tài)勢。分品種看，煤炭、石油需求平穩(wěn)，天然氣需求增長較快，電力繼續(xù)保持增長。二是清潔低碳能源比重上升。在各地加快實施煤改電煤改氣、加快發(fā)展清潔低碳能源等措施推動下，能源結構進一步優(yōu)化。三是能源供應平穩(wěn)有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸、淘汰停建緩建煤電機組5000萬千瓦。綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量、國際能源價格和進口等因素，預計下半年能源供應仍較寬松。簡要介紹這些，謝謝大家。

[袁民]接下來我們請朱明司長介紹2017年上半年可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

[新能源和可再生能源司司長 朱明]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家多年來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關注。下面，我分三個方面向大家介紹一下上半年可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

一、可再生能源發(fā)展整體情況。上半年，我國可再生能源行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的局面，主要有三個特點。

一是可再生能源發(fā)電裝機突破6億千瓦。其中，水電裝機達到3.38億千瓦、風電裝機達到1.54億千瓦、光伏發(fā)電裝機達到1.02億千瓦、生物質發(fā)電裝機達到1330萬千瓦。上半年，各類可再生能源發(fā)電新增裝機3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機的70%左右，這說明了我國能源結構調(diào)整速度進一步加快，可再生能源已經(jīng)進入了規(guī)?；l(fā)展的新階段。目前，我國水電、風電、光伏發(fā)電裝機容量已穩(wěn)居全球首位。

二是棄水棄風棄光問題得到明顯好轉。緩解棄水棄風棄光問題是列入今年《政府工作報告》的重點工作，上半年國家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務之一，會同相關地區(qū)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)采取了一系列有針對性的措施，推動棄水棄風棄光問題取得明顯好轉，上半年棄風率、棄光率分別下降了7個百分點和4.5個百分點。

三是可再生能源重大工程有序推進。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標志性水電站正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風電基地以及光伏領跑者基地正在積極推進，目前首批領跑者基地中的大同基地已建成投運。此外，各類微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展。可再生能源重大工程的有序推進，為加快能源供給側結構性改革和穩(wěn)增長、調(diào)結構、補短板發(fā)揮了重要作用。

二、風電發(fā)展情況。上半年，全國風電新增裝機601萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，體現(xiàn)了風電布局進一步優(yōu)化的趨勢。新增裝機較多的省份是青海、河北、河南和江西，分別新增64萬千瓦、58萬千瓦、58萬千瓦和52萬千瓦。到6月底全國風電累計裝機1.54億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占比上升至24%，“三北”地區(qū)占比下降至76%，這表明近年來國家能源局調(diào)整布局的措施已初見成效。

上半年，全國風電發(fā)電量1490億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數(shù)984小時，同比增加67小時；風電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)是云南、四川、福建和天津，分別是1592小時、1498小時、1225小時和1208小時。上半年，風電棄風電量235億千瓦時，同比減少91億千瓦時，大部分棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風率下降超過10個百分點，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風率下降超過5個百分點。

三、光伏發(fā)電發(fā)展情況。受電價調(diào)整等多重因素影響，上半年光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U大，新增光伏發(fā)電裝機2440萬千瓦，其中，光伏電站1729萬千瓦，同比減少16%；分布式光伏711萬千瓦，同比增長2.9倍。到6月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.02億千瓦，其中，光伏電站8439萬千瓦，分布式光伏1743萬千瓦。

從新增裝機布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%。華中地區(qū)新增裝機為423萬千瓦，同比增長37%，占全國的17.3%。西北地區(qū)新增裝機為416萬千瓦，同比下降50%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機均超過100萬千瓦，同比增長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機占全國的54.2%。

上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時，棄光率同比下降4.5個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時，棄光率26%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量9.7億千瓦時，棄光率22%，同比下降近10個百分點。以上就是上半年可再生能源及風電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，謝謝大家。

[袁民]謝謝。下面請趙國宏司長介紹2017年二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況。

[市場監(jiān)管司副司長 趙國宏]各位新聞界的朋友們：大家上午好。首先，向一直以來關注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示由衷的感謝！下面，我就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2017年二季度投訴舉報受理及處理情況進行發(fā)布。

一、基本情況

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息16216件，環(huán)比增加24.17%。按訴求性質分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報71件，占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表揚、求助、建議等其他方面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，電子郵件181件，其他13件。

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類12393件，占76.42%；新能源和可再生能源行業(yè)類1641件，占10.12%；石油天然氣行業(yè)類112件，占0.69%；煤炭行業(yè)類11件，占0.07%；其他事項2059件，占12.70%。投訴舉報主要集中在電力行業(yè)，共1344件。從業(yè)務分類情況看，規(guī)劃和政策方面1件，占0.07%;項目建設方面1件，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場準入方面12件，占0.89%;供電服務方面1126件，占83.78%;成本價格和收費方面73件，占5.43%;其他方面34件，占2.53%。

二、反映的主要問題及原因分析

（一）主要問題。群眾投訴舉報反映的問題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)在供電服務、成本價格及收費、電力安全等方面反映的問題比較集中:一是部分地區(qū)供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區(qū)停電時間較長、搶修不及時；三是部分地區(qū)停電通知不到位、限電程序不規(guī)范；四是個別電力設施設備保護層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業(yè)主要反映了部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項目費用結算不及時等問題。

（二）原因分析。經(jīng)分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業(yè)配電線路及配網(wǎng)設施建設改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，發(fā)生停電故障后修復周期長；三是部分供電企業(yè)服務觀念薄弱、業(yè)務水平不高；四是個別供電企業(yè)未對電力設施設備進行正常的維護保養(yǎng)；五是個別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目費用結算流程，個別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務辦理流程不熟悉等。

三、處理結果。

2017年二季度共收到投訴舉報信息1502件，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機構對屬于監(jiān)管職責范圍的1033件進行了受理，占投訴舉報量的68.77%；其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關規(guī)定進行了及時轉辦。針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局派出監(jiān)管機構嚴格依據(jù)國家有關法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實，使當事人消除了誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快了停電、繳交電費、報裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產(chǎn)生活用電；三是通過監(jiān)管約談、責令整改、行政處罰等方式，及時糾正了相關企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護了當事人合法權益。截止到2017年二季度，已辦結投訴舉報2227件，占投訴舉報受理量的93.81%；完成回訪1969件，回訪率為88.41%，當事人對處理結果滿意的達到85.27％。

各位新聞界的朋友們，12398熱線作為全國范圍內(nèi)唯一一條覆蓋整個能源領域的監(jiān)管熱線，一頭連著政府，一頭連著百姓，體現(xiàn)了服務型政府對解決民生實事的態(tài)度和感情，我們真誠歡迎社會各界朋友，尤其是媒體界的朋友們，繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督、關心和愛護12398熱線工作情況，讓我們將政府行政監(jiān)管和社會輿論監(jiān)管形成合力，更好地發(fā)揮12398熱線知民情，察民意，紓民怨，解民憂的民生通道作用！

我就12398投訴舉報處理情況介紹這些，謝謝大家！

[袁民]下面請梁昌新司長《能源體制革命行動計劃》政策解讀。

[法制和體制改革司司長 梁昌新]各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行動計劃》相關情況向大家作一下介紹。為貫徹習近平總書記關于能源革命的戰(zhàn)略思想，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務，并提出十大重點行動。

《行動計劃》總結了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結構、市場體系、政府職能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創(chuàng)新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系，為推動能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構建現(xiàn)代能源市場體系，推進國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。為確?？偰繕说膶崿F(xiàn)，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導和政府治理相結合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結合的原則，三是要堅持系統(tǒng)推進和重點突破相結合的原則，四是要堅持促進發(fā)展和保障民生相結合的原則。

按照習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創(chuàng)新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務。

一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，重點提出5項任務：⑴健全能源市場結構，發(fā)揮國有經(jīng)濟在能源領域的主導作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場主體；⑵推進壟斷環(huán)節(jié)改革，推進油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務分離、售電業(yè)務有序放開，實行能源基礎設施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機制，培育功能完善、規(guī)范運營的能源市場交易機構，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；⑷建立市場準入制度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，推廣通過市場競爭機制確定能源項目投資經(jīng)營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務：⑴加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼；⑵科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。

三是創(chuàng)新能源科學管理模式，重點提出5項任務：⑴加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領，加強能源重大問題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接；⑵完善宏觀政策配套機制，完善促進清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機制，健全能源礦業(yè)資源管理機制，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協(xié)調(diào)服務機制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，加強監(jiān)管能力建設；⑸發(fā)揮社會組織作用，加強和完善能源行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，發(fā)揮第三方機構專業(yè)化服務作用。

四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎和統(tǒng)領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補充，以標準和規(guī)范為技術支撐的能源法律法規(guī)體系；⑵深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監(jiān)管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。

以上是四大類主要任務。為抓好《行動計劃》任務落實，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發(fā)展機制，五是推進核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點示范，七是構建新時期能源技術裝備創(chuàng)新發(fā)展機制，八是加快電能替代體制機制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

第一階段后期，國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標。以上是《能源體制革命行動計劃》的有關情況，謝謝大家。

[袁民]下面我們請李英華副司長介紹《加快推進天然氣利用的意見》政策解讀。

[石油天然氣司副司長 李英華]各位新聞界的朋友們，大家上午好。感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會，非常高興有機會向大家介紹《加快推進天然氣利用的意見》，也衷心感謝大家多年來對油氣行業(yè)發(fā)展的關注和支持！

一、意見出臺的背景和依據(jù)?！兑庖姟烦雠_是貫徹黨中央、國務院關于推進能源革命和北方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的具體舉措。

天然氣是優(yōu)質、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結構消費中的比重是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數(shù)增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問題，也是天然氣產(chǎn)業(yè)尤其是天然氣利用領域存在結構性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問題。這些結構性矛盾已經(jīng)在一定時期內(nèi)制約天然氣投資主體的積極性和行業(yè)改革的市場化進程，成為影響擴大天然氣利用規(guī)模的重要因素，亟需盡快解決和完善。為解決上述問題，進一步凝聚社會共識，13個部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進天然氣利用的意見》。

二、天然氣利用總體目標和重點任務。《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《意見》主要立足城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸四大領域，提出了加快推進天然氣利用的重點任務。城鎮(zhèn)燃氣領域加快推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。天然氣發(fā)電領域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電站。在工業(yè)燃料升級領域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領域，重點發(fā)展公交出租、長途重卡、環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛，以及內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設。

三、《意見》配套的保障措施。為推進天然氣在上述四大領域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發(fā)力點主要有以下幾個方面。

強化環(huán)境保護硬約束。劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴控交通領域污染排放，切實落實環(huán)保“黨政同責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容。深化氣價改革。推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。

促進天然氣市場體系建設。壓縮天然氣供應中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實質性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內(nèi)天然氣管道項目建設要認真充分論證，對增設不必要中間環(huán)節(jié)的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃，地方人民政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并給予支持。

完善產(chǎn)業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加快天然氣計量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內(nèi)河儲配、加氣（注）站安全防護和安全距離等標準規(guī)范的制修訂工作。強化天然氣設施用地保障，各?。▍^(qū)、市）應將天然氣儲氣調(diào)峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接。推進試點示范。著力加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點，探索推進一批可持續(xù)、可推廣的試點經(jīng)驗。包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。

此外，我們還從強化財政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領域配套了相關的支持政策。擴大天然氣利用的基礎是要加強資源供應保障，我們進一步從加強勘探開發(fā)和投資多元化、加強基礎設施建設和管網(wǎng)的互聯(lián)互通、建立綜合儲氣調(diào)峰和應急保障體系等方面都提出了具體任務和要求。我的解讀就到這里，謝謝。

[袁民]現(xiàn)在開始記者提問的環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提問。提問的時候請先報自己的新聞機構名稱。

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風棄光問題一直是新聞媒體和能源行業(yè)關注的焦點，剛才發(fā)布說今年上半年棄水棄風棄光問題已經(jīng)得到緩解，我想請問，對此國家能源局采取了哪些有效措施？

[朱明]謝謝新華社的記者。這個問題非常關鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄水棄風棄光是可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，因為這個問題涉及到能源結構調(diào)整、能源優(yōu)化布局、電力調(diào)度運行、電力體制改革和市場化建設，以及綠色能源發(fā)展的落實等諸多方面，所以還是必須要采用系統(tǒng)化的方法來解決。今年以來，為解決棄水棄風棄光問題，我們重點開展了以下幾個方面的工作。

一是優(yōu)化新能源開發(fā)建設布局。嚴格控制棄風棄光嚴重地區(qū)的風電和光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重了存量項目運行困難，適當把發(fā)展的重心轉移到不棄風和不棄光的中東部和南方地區(qū)。

二是采取針對性措施解決西南地區(qū)棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間以及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運，第四通道也在進一步推進中。今年上半年，西南地區(qū)棄水情況有所好轉。

三是優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運行。國家電網(wǎng)公司加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用，實施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉備用容量和火電開機方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。南方電網(wǎng)公司充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，及時開展流域梯級、跨流域協(xié)調(diào)調(diào)度，這個也是起到了很好的作用。內(nèi)蒙古電力公司也積極研究風電和光伏發(fā)電的技術特性，強化實時調(diào)度。

四是落實可再生能源電力消納監(jiān)測評價制度。印發(fā)了《可再生能源開發(fā)利用目標引導制度》，明確了各地區(qū)用電量中非水電可再生能源比重指標，另外出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，各地沒有達到保障收購小時數(shù)要求的，在規(guī)模上要加以控制。

五是建立可再生能源發(fā)電就近消納機制。指導內(nèi)蒙古等地區(qū)擴大本地就近消納，提高可再生能源保障性收購電量并擴大直接交易。結合北方地區(qū)清潔取暖工作，擴大風電清潔取暖規(guī)模，目前已安排供暖面積500萬平方米，我們也在做一個北方地區(qū)清潔供暖的指導意見。另外，在河北、吉林等地區(qū)開展風電制氫示范工程。

下一步，我們將結合電力體制改革進展，通過市場化和政府調(diào)控相結合的方式，加大解決棄水棄風棄光問題的力度，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[中央電視臺記者]我想問一下《加快推進天然氣利用的意見》的出臺將對天然氣市場產(chǎn)生哪些積極的影響？

[李英華]非常感謝你的提問?！都涌焱七M天然氣利用的意見》是13部委聯(lián)合下發(fā)，這在整個天然氣政策領域還是首次，過去主要是國家發(fā)改委和能源局等制定一些行業(yè)發(fā)展政策。這一次我們是聯(lián)合13部委聯(lián)合下發(fā)，在前面也進行了充分的調(diào)研梳理和溝通，應該說這個《意見》下發(fā)之后，得到了比較積極的響應?！兑庖姟吩谔烊粴獾陌l(fā)展定位和加快推進的路徑上，以及重點任務和措施上都有了非常明確的體現(xiàn)，特別是有一些具體的舉措，在業(yè)內(nèi)應該說得到了廣泛的積極響應。針對天然氣利用的四個重點領域，相關的配套政策各個部委也都達成了高度的共識，這個為我們下一步落實好意見奠定了一個非常好的基礎。接下來，我們將積極抓好落實，跟各部委密切的配合，推進配套政策的落地實施。相信這些措施的出臺，將為加快天然氣行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。謝謝。

[中國電力報記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區(qū)間的12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報有效信息量差異較大？

[趙國宏]造成地區(qū)間差異的原因很多。通過認真分析，我們認為主要有以下原因。

一是不同地區(qū)的能源基礎設施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區(qū)電網(wǎng)建設水平和基礎設施狀況不同，造成供電能力和供電質量存在差異。比如，部分一線城市居民用電為雙電源供電，停電問題相對就會少，而部分偏遠農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，電力基礎設施保障能力相對薄弱，停電問題發(fā)生的概率相對高一些。

二是不同地區(qū)人口數(shù)量（即用能人數(shù)）相差較大。總體看來，投訴舉報數(shù)量與人口數(shù)量成正比例關系。比如，人口基數(shù)較大的廣東、河南的投訴舉報數(shù)量相對較多，而人口基數(shù)較小的寧夏、青海的投訴舉報數(shù)量就相對較少。

當然，不同地區(qū)群眾的法律意識、維權意識存在差異；能源企業(yè)服務水平、服務意識等也不盡相同。謝謝!

[中央人民廣播電臺記者]有專家稱過去三年煤炭消費量持續(xù)下降，表明我國煤炭消費已經(jīng)達到峰值。然而去年下半年以來煤價再度上漲，今年上半年消費增速轉為正增長，這是否意味著新一輪煤炭需求回升，請問您對此怎么看？

[李福龍]謝謝您的問題，這個問題很重要，說明大家對煤炭的供需變化、價格漲跌非常關心，這個問題可以從三個方面去看。

首先，煤炭消費逐步下降，這是一個長期趨勢。“十五”和“十一五”期間，咱們國家的能源消費增長較快，煤炭消費量年均增長2-3億噸左右。近年來，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，能源需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業(yè)去產(chǎn)能深入推進、各地大氣污染防治力度加大，傳統(tǒng)耗煤行業(yè)已經(jīng)或將陸續(xù)達峰。

從中長期看，我國煤炭消費逐步進入了峰值平臺期，這個平臺期可能持續(xù)較長時間，在此期間，每年的年度煤炭消費量由于經(jīng)濟、氣候等相關的影響因素可能出現(xiàn)一些波動。這是第一個方面。

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價格上漲，這是一個正常的短期波動。我們分析一下拉動煤炭需求回升、價格上漲的動力主要是兩個短期性因素：第一，大宗商品價格持續(xù)兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業(yè)庫存回補周期開啟，主要用能行業(yè)需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發(fā)。在這些因素共同作用下，煤炭消費降幅收窄。今年上半年這個回暖態(tài)勢繼續(xù)延續(xù)，再加上水電由于來水原因減發(fā)4.2%，火電機組發(fā)電量大幅增長，煤炭消費由負轉正。同時也要看到一些波動變化，進入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業(yè)需求又有所回落。對此，我們將加強跟蹤監(jiān)測。下半年隨著一系列防風險措施的落地，再加上去年同期偏高的基數(shù)影響，煤炭消費預計將趨于平穩(wěn)。

第三，從整個能源結構看，在各地加快煤改氣煤改電、擴大天然氣利用、非化石能源發(fā)展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費短期回暖是正常的，從長期看煤炭消費比重仍呈下降趨勢。2016年全國煤炭消費比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重為19.7%；今年上半年，煤炭消費比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔能源比重約為20%左右。

最后一點要強調(diào)的是，我國資源稟賦決定了，煤炭在今后相當長的時期內(nèi)仍然是我國的主體能源，但隨著清潔能源的加快發(fā)展，以及煤炭清潔高效利用技術的進步，長期看，煤炭消費比重下降的整體趨勢不會改變。我剛才介紹的幾個方面供大家參考，謝謝。

[《中國電業(yè)》雜志記者]請問出臺《能源體制革命行動計劃》有何意義？這個行動計劃將解決現(xiàn)行能源體制機制中的哪些問題？

[梁昌新]謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，出臺《能源體制革命行動計劃》有以下幾個原因。

一是出臺《能源體制革命行動計劃》是貫徹落實能源革命戰(zhàn)略思想的具體措施。2014年，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想。國家發(fā)展改革委、國家能源局廣泛深入調(diào)研，結合我國能源發(fā)展實際，研究能源革命戰(zhàn)略思想的落實措施?！赌茉大w制革命行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務。

二是出臺《能源體制革命行動計劃》是系統(tǒng)破解影響能源發(fā)展體制機制問題的現(xiàn)實需要。當前我國能源發(fā)展面臨市場結構不合理、市場體系不健全、政府職能轉變不到位、法律體系不健全等體制機制問題。推動能源體制革命，加快破除體制機制障礙，有助于打通能源發(fā)展快車道。

三是出臺《能源體制革命行動計劃》是推動我國能源轉型的客觀要求。按照《行動計劃》統(tǒng)籌推進能源體制革命重點任務，有利于提高能源生產(chǎn)和利用效率、激發(fā)能源技術創(chuàng)新活力、深化能源國際合作，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源綠色低碳轉型。

四是出臺《能源體制革命行動計劃》是統(tǒng)籌抓好能源體制革命任務落地見效的重要手段。為抓好《行動計劃》任務落實，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段2017-2018年十大重點行動，重點突破，滾動實施，推動能源體制革命戰(zhàn)略任務的有效落地。謝謝。

[袁民]謝謝各位記者朋友，因為時間的關系，今天的發(fā)布會就到這里。今天的發(fā)布會由新華網(wǎng)、能源局官方網(wǎng)站同步直播，通過中國政府網(wǎng)和國家能源局的微信公眾號進行轉載發(fā)布，再次對大家給予國家能源局工作的關心支持，包括在我們的日常新聞報道工作當中付出的辛勤和汗水表示感謝，謝謝大家。