11月23日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長(zhǎng)尤艷馨、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南介紹環(huán)境保護(hù)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問(wèn)題

  11月23日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長(zhǎng)尤艷馨、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南介紹環(huán)境保護(hù)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問(wèn)題。

  49名廳級(jí)干部在“綠盾2017”行動(dòng)中被問(wèn)責(zé)；6督查中心更名為督察局

  劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

  歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部11月份例行新聞發(fā)布會(huì)。

  習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中,為我們勾畫(huà)了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要支撐和保障。

  今天的發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨女士、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南先生，稍后，他們將向大家介紹環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

  下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下環(huán)境保護(hù)部近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況。

  一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況

  為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞全面落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)組織開(kāi)展地級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境違法行為，督促各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

  專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要包括兩方面內(nèi)容：一是檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查是否依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，是否依法在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。二是清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題。包括取締排污口、取締或關(guān)閉違法建設(shè)項(xiàng)目等。

  一年多來(lái)，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)督促指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)督辦，有關(guān)各地加大清理整治力度，推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作已全面完成。環(huán)境違法問(wèn)題基本查清。歷史遺留問(wèn)題的解決取得突破性進(jìn)展。比如，湖北省黃石市、湖南省益陽(yáng)市、安徽省蕪湖市等部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一些油庫(kù)碼頭等長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題得以清理解決。

  截至2017年11月13日，已完成465個(gè)問(wèn)題的清理整治，完成率為95%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地市中，已有110個(gè)完成清理整治任務(wù)。剩余25個(gè)問(wèn)題中，大部分是一些歷史遺留的“老大難”問(wèn)題，整改難度相對(duì)較大。包括飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法建筑和工業(yè)企業(yè)10個(gè)、農(nóng)村面源污染9個(gè)、非法排污口6個(gè)。這些問(wèn)題關(guān)乎多方利益，涉及多個(gè)職能部門(mén)，需要地方政府牽頭推動(dòng)解決。此外，飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)及執(zhí)法監(jiān)督工作涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、交通等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，亟須加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)依法履行環(huán)保職能，共同配合做好環(huán)境保護(hù)工作。

  下一步，環(huán)境保護(hù)部將組織對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地開(kāi)展大督查，通過(guò)督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”持續(xù)跟蹤督辦，并將有關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

  二、“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巡查情況

  為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》精神，環(huán)境保護(hù)部等7部門(mén)聯(lián)合組成10個(gè)“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)國(guó)家巡查組，自2017年10月開(kāi)始，對(duì)全國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。截至目前，10個(gè)巡查組已對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的112個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地巡查。

  總體來(lái)看，各地對(duì)綠盾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)都非常重視，河北、云南、西藏等十多個(gè)省份黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作，加強(qiáng)違法違規(guī)問(wèn)題整改。絕大多數(shù)地方建立了部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，建立了違法違規(guī)問(wèn)題管理臺(tái)賬，均開(kāi)展了保護(hù)區(qū)自查和省級(jí)工作組的現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地已調(diào)查處理18800多個(gè)涉及自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題線索，均已形成處理整改意見(jiàn)，大部分問(wèn)題已經(jīng)得到整改，生態(tài)恢復(fù)措施正在落實(shí)。在責(zé)任追究方面，各地已對(duì)960余人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中處理廳級(jí)干部49人、處級(jí)干部210多人，充分發(fā)揮了震懾、警示和教育作用。

  巡查發(fā)現(xiàn)，仍有一些地方在自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題上政治站位不高，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)問(wèn)題查處不堅(jiān)決不徹底，處罰追責(zé)不到位，壓力傳導(dǎo)不夠，少數(shù)地方整改工作進(jìn)展不快。另外，自然保護(hù)區(qū)還普遍存在警示警告設(shè)施缺失、宣傳教育不足、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施差能力弱、管護(hù)水平不高等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，巡查組現(xiàn)場(chǎng)提出了整改要求和建議。

  下一步，我們將對(duì)巡查情況進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)查處不嚴(yán)、整改不力的地方政府和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)約談，督促其加快整改，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

  三、環(huán)境保護(hù)部6個(gè)區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局

  近日，中央編辦批復(fù)將環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)境保護(hù)部派出行政機(jī)構(gòu)，并分別更名為環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局。

  目前，環(huán)境保護(hù)部已印發(fā)各督察局“三定”方案，明確其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，重新任命了各督察局局長(zhǎng)等職務(wù)，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

  區(qū)域督查中心自2002年試點(diǎn)、2008年全面組建以來(lái)，在加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、有效協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于一直為事業(yè)單位性質(zhì)，影響了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。此次督查中心完成向作為派出行政機(jī)構(gòu)的督察局的轉(zhuǎn)變，解決了督查中心的執(zhí)法身份問(wèn)題，將有力推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

  6個(gè)區(qū)域督察局將進(jìn)一步強(qiáng)化“督政”職能，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室一起，共同構(gòu)建國(guó)家環(huán)保“督政”體系，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。

  規(guī)劃財(cái)務(wù)工作處于新的歷史起點(diǎn)上

  尤艷馨：各位新聞界的朋友，大家好！非常高興能與大家溝通交流。借這個(gè)機(jī)會(huì)，首先感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的關(guān)心和支持。

  規(guī)劃財(cái)務(wù)工作在環(huán)境保護(hù)工作全局中具有引領(lǐng)、支撐和保障作用。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部“三定”實(shí)施方案，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司主要負(fù)責(zé)組織編制、評(píng)估、考核綜合性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；承擔(dān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合分析工作，聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)、對(duì)口支援、西部大開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家投資方向、規(guī)模和渠道并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施，擬定生態(tài)補(bǔ)償政策并組織實(shí)施；承擔(dān)排污許可制實(shí)施、總量控制和排污權(quán)交易相關(guān)工作；擬定部門(mén)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、內(nèi)部審計(jì)等規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等工作。

  今年以來(lái)，全國(guó)環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的工作要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。歸納起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)5方面重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化5方面作用：

  一、編制實(shí)施一批重要規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化“龍頭引領(lǐng)”作用

   重點(diǎn)開(kāi)展了4項(xiàng)工作：一是推進(jìn)“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施，目前看，進(jìn)展好于序時(shí)進(jìn)度。二是印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念落實(shí)為路線圖施工圖。三是編制雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，支持建設(shè)綠色宜居雄安，全面推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，啟動(dòng)實(shí)施一批治污工作，11月13日，環(huán)境保護(hù)部與河北省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，媒體上已有廣泛報(bào)道。四是貫徹黨的十九大精神，按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，啟動(dòng)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略研究。

  二、深化形勢(shì)分析研判和區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步強(qiáng)化“決策協(xié)調(diào)”作用

  重點(diǎn)開(kāi)展了4項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合分析研判，及時(shí)跟蹤評(píng)估反映新情況新問(wèn)題，提出對(duì)策建議，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，當(dāng)好參謀助手。二是實(shí)行環(huán)保約束性指標(biāo)綜合管理，按照以環(huán)境質(zhì)量為核心、總量服從質(zhì)量的原則，建立健全計(jì)劃管理、考核機(jī)制，整合各項(xiàng)考核，試行“三考合一”。三是落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》第二十七條規(guī)定，實(shí)行環(huán)境狀況和目標(biāo)完成情況年度報(bào)告制度。四是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、對(duì)口支援工作。

  三、優(yōu)化環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化“支撐保障”作用

  黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財(cái)政安排的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能力建設(shè)等方面，實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，我們下大力氣抓好環(huán)保投資項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)地方逐一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

  四、嚴(yán)格環(huán)保資金項(xiàng)目管理，進(jìn)一步強(qiáng)化“規(guī)范監(jiān)督”作用

  為規(guī)范資金管理，減少人為因素干擾，提高資金分配公平性和使用績(jī)效，重點(diǎn)開(kāi)展了3項(xiàng)工作：一是創(chuàng)新資金分配機(jī)制，更多采用因素法切塊，實(shí)行“雙掛鉤”。二是加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金季調(diào)度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，參照審計(jì)署的模式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

  五、創(chuàng)新環(huán)境治理政策機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“效率效益”作用

  重點(diǎn)開(kāi)展了3項(xiàng)工作：一是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展皖浙新安江流域、閩粵汀江—韓江流域、桂粵九洲江流域、贛粵東江流域、津冀引灤入津等5個(gè)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是健全環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)第三方治理和排污權(quán)交易。三是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

  除了上述5個(gè)方面之外，還有一項(xiàng)十分重要的工作即推進(jìn)排污許可制工作，我們將另行單獨(dú)向大家報(bào)告，大家也可以關(guān)注官網(wǎng)和微信公眾號(hào)。

  規(guī)劃財(cái)務(wù)工作點(diǎn)多面廣，特別是按要素設(shè)置司局之后，承擔(dān)了更多的綜合性業(yè)務(wù)，總體看，各項(xiàng)工作推進(jìn)有序有力、成效明顯，規(guī)劃財(cái)務(wù)工作正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

  相關(guān)背景材料已經(jīng)提前發(fā)給大家，具體我就不再展開(kāi)了。謝謝大家。

  引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路對(duì)改善空氣質(zhì)量意義重大

  北京晚報(bào)：京津冀地區(qū)柴油大貨車(chē)污染排放問(wèn)題一直備受關(guān)注，我們知道京津冀地區(qū)貨運(yùn)量主要靠公路運(yùn)輸完成，柴油貨車(chē)是污染排放大戶(hù)。最近有媒體報(bào)道稱(chēng)，環(huán)境保護(hù)部在調(diào)研建議京津冀地區(qū)提高鐵路貨運(yùn)比例，能否介紹一下相關(guān)情況，謝謝。

  劉友賓：為了解決重污染天氣問(wèn)題，大家在不斷分析重污染天氣成因，現(xiàn)在專(zhuān)家們有一個(gè)說(shuō)法，也有一個(gè)非常形象的比喻，就是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。近幾年來(lái)，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但NO2平均濃度并沒(méi)有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降，區(qū)域內(nèi)除個(gè)別城市外，NO2濃度均超標(biāo)。2017年上半年，NO2平均濃度仍呈上升態(tài)勢(shì)。北京近幾次污染過(guò)程中，硝酸鹽是PM2.5組分中占比最大且上升最快的組分。

  專(zhuān)家研究表明，鐵路貨運(yùn)的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運(yùn)量排放主要污染物僅分別為公路貨運(yùn)的1/7和1/13，所以引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路對(duì)節(jié)能環(huán)保和改善空氣質(zhì)量都具有非常重要的意義。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)2016年貨運(yùn)總量中，公路運(yùn)輸占84.4%；區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)以重型柴油車(chē)為主，保有量約83萬(wàn)輛，占區(qū)域內(nèi)汽車(chē)保有量的4%左右，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的五分之一。而且，今年該區(qū)域內(nèi)重型載貨車(chē)的保有量仍以?xún)晌粩?shù)速度增長(zhǎng)。重型載貨車(chē)在京津冀地區(qū)保有量過(guò)大、增速過(guò)快、排放氮氧化物過(guò)高是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市NO2濃度超標(biāo)的主要原因之一。

  調(diào)整京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運(yùn)由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車(chē)使用強(qiáng)度，是改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。為推進(jìn)以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少氮氧化物排放量，改善空氣質(zhì)量，近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部在交通、公安部門(mén)的大力支持下，主要開(kāi)展了以下工作：

  一是加強(qiáng)在用車(chē)環(huán)保監(jiān)管。2017年4月，公安部下發(fā)通知，在交通違章處罰系統(tǒng)中增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國(guó)統(tǒng)一代碼，“環(huán)保取證、公安處罰”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)建立并有效實(shí)施。大家可能注意到，今年以來(lái)，北京市開(kāi)展了以重型柴油車(chē)排放監(jiān)管為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查，檢查機(jī)動(dòng)車(chē)1472.6萬(wàn)輛（次），查處違規(guī)車(chē)1.8萬(wàn)輛（次），為去年同期的2.3倍。

  二是推進(jìn)津冀魯環(huán)渤海集疏港煤炭改由鐵路運(yùn)輸。目前，天津港、黃驊港、唐山港、秦皇島港、濰坊港、煙臺(tái)港等已經(jīng)停止接受集疏港汽運(yùn)煤炭。此外，河北唐山、邯鄲，山東濱州、聊城等地對(duì)涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)匿撹F、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，啟動(dòng)鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天可減少重型柴油車(chē)幾萬(wàn)輛（次）。

  下一步，環(huán)境保護(hù)部將積極推動(dòng)和聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和地方，把交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染治理的重要舉措，提升鐵路貨運(yùn)能力，完善鐵路運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，加快提高鐵路運(yùn)輸比例；鼓勵(lì)發(fā)展清潔貨運(yùn)車(chē)隊(duì)，實(shí)行錯(cuò)峰運(yùn)輸，在重污染天氣預(yù)警期間，禁止柴油貨車(chē)運(yùn)輸生產(chǎn)物資；加快建設(shè)互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛，采取全天候、全方位綜合管控措施，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放、超載超限等違法車(chē)輛“一地違法，全國(guó)受罰”。

  雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃基本完成編制

  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：今年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將雄安新區(qū)建設(shè)作為千年大計(jì)、國(guó)家大事。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)部在推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)上做了哪些工作？

  尤艷馨：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答一下。黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，并高度重視新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。今年2月，習(xí)近平總書(shū)記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中就把“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”作為重要的任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

  環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極配合協(xié)助支持河北省和雄安新區(qū)做好相關(guān)工作，主要做了以下3方面的工作。

  一個(gè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)部黨組會(huì)，專(zhuān)題研究雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成立了由李干杰部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他各位部領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于近期推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施方案》，明確了近期雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)和時(shí)限。剛剛我跟記者們已經(jīng)通報(bào)了，11月13號(hào)，環(huán)境保護(hù)部和河北省人民政府簽署了推動(dòng)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前正在組建環(huán)境保護(hù)部雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)。

  第二個(gè)方面是積極解決突出問(wèn)題。中央財(cái)政已在中央水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金中安排了5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持雄安新區(qū)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，并且環(huán)境保護(hù)部率先在雄安新區(qū)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先完成新區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查。

  另外，今年5月份以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同河北省人民政府抽調(diào)了精干力量，對(duì)雄安新區(qū)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督查，共清理“散亂污”企業(yè)12098家，并且交辦674個(gè)案件，目前已經(jīng)整改完成636個(gè)案件，有38個(gè)正在整改當(dāng)中。

  可以這樣講，督查工作嚴(yán)厲打擊了新區(qū)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)了雄安新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

  第三個(gè)方面是系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮好指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。目前，雄安新區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃有兩個(gè)，一個(gè)是河北省環(huán)保廳委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，第二個(gè)是河北省發(fā)改委委托中科院生態(tài)中心牽頭、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院參與編制的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》。

  下一步，環(huán)境保護(hù)部將積極協(xié)調(diào)河北省和規(guī)劃編制單位，加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)先劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)空間管控的要求，將白洋淀等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要的生態(tài)空間，使其成為新區(qū)構(gòu)建生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。

  涉及到的這兩個(gè)規(guī)劃具體內(nèi)容，請(qǐng)今天在場(chǎng)的這兩個(gè)規(guī)劃的首席專(zhuān)家、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院王金南院長(zhǎng)做一個(gè)具體的介紹。

  王金南：各位媒體朋友好，我來(lái)補(bǔ)充介紹一下雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的進(jìn)展情況。環(huán)境保護(hù)部黨組非常重視雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，在接到這個(gè)任務(wù)的第一時(shí)間，環(huán)境規(guī)劃院就聯(lián)合了中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)，組成了很強(qiáng)的力量，奔赴雄安新區(qū)，開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研，在規(guī)劃調(diào)研基礎(chǔ)上形成初步的方案，開(kāi)展了跟總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接等工作。

  總體上來(lái)說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃是具體落實(shí)黨中央關(guān)于雄安新區(qū)的一些規(guī)劃建設(shè)總體要求，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指示。目前，整個(gè)規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃的專(zhuān)家論證，以及跟總體規(guī)劃全面對(duì)接階段。雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最基本出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求，以建設(shè)世界一流、綠色生態(tài)、宜居新城為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，以三線一單，資源、生態(tài)、環(huán)境這三線和負(fù)面清單，促進(jìn)優(yōu)化整個(gè)新區(qū)的發(fā)展。以白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為基礎(chǔ)優(yōu)化新區(qū)布局，以新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)推動(dòng)整個(gè)白洋淀乃至京津冀的環(huán)境質(zhì)量改善。以綠色基礎(chǔ)設(shè)施和智慧環(huán)保服務(wù)提升整個(gè)新區(qū)的綠色建設(shè)水平，也就是我們希望在新區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。

  通過(guò)堅(jiān)守生態(tài)空間、系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施綠色先導(dǎo)、打造智慧環(huán)保、創(chuàng)新體制機(jī)制這6個(gè)方面，把新區(qū)建設(shè)成為綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化綠色新區(qū)，這是我們一個(gè)規(guī)劃的基本情況，謝謝。

  正開(kāi)展美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖研究

  界面新聞：黨的十九大報(bào)告指出，到2035年“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。請(qǐng)問(wèn)到2035年我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是否能夠得到有效解決，老百姓能夠享受到天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境嗎？為實(shí)現(xiàn)這美好愿景，環(huán)境保護(hù)部有何打算和安排？

  尤艷馨：謝謝這位記者。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是要在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

  可以這樣講，黨的十九大報(bào)告勾畫(huà)了新時(shí)代我們國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略路徑，到2035年，我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉把我們國(guó)家建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明得到全面提升。

  部黨組高度重視黨的十九大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)還有環(huán)境保護(hù)提出的新目標(biāo)、新部署、新要求，李干杰部長(zhǎng)第一時(shí)間就批示相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)研究，細(xì)化目標(biāo)、指標(biāo)和措施，并且在后續(xù)集中學(xué)習(xí)的過(guò)程中，進(jìn)一步提出了落實(shí)要求。

  目前，我們正在按照十九大精神組織開(kāi)展美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖研究，立足2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展的大邏輯、大格局還有大趨勢(shì)進(jìn)行研判，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并且系統(tǒng)提出新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體的戰(zhàn)略思想和框架，回答與現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路線圖，解決是什么和干什么的指引問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提供宏觀戰(zhàn)略決策支持，為世界可持續(xù)發(fā)展提供“中國(guó)方案”。

  具體來(lái)講，我們按照黨的十九大報(bào)告提出的部署和要求，在幾個(gè)重點(diǎn)的領(lǐng)域開(kāi)展研究，重點(diǎn)開(kāi)展美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略和目標(biāo)指標(biāo)研究，爭(zhēng)取盡快拿出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)”的詳細(xì)目標(biāo)指標(biāo)方案。同時(shí)，按照黨的十九大報(bào)告提出的四大任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家綠色發(fā)展及其實(shí)施路徑、環(huán)境質(zhì)量改善路線圖、生態(tài)保護(hù)修復(fù)路線圖，還有實(shí)施鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路線圖，以及生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面的研究。

  另外，2035年是我國(guó)第十六個(gè)“五年計(jì)劃”的末期，所以我們還將開(kāi)展面向2035年的“十四五”“十五五”方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略謀劃和相關(guān)研究，希望大家對(duì)這方面多關(guān)注多支持。

  環(huán)境治理PPP模式總體處于起步階段，環(huán)保部將進(jìn)一步推動(dòng)

  中國(guó)青年報(bào)：國(guó)家正在大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP），環(huán)保是PPP重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)境保護(hù)部在推進(jìn)PPP方面有何舉措？下一步有何打算？

  尤艷馨：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答一下。環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當(dāng)前社會(huì)上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足、提高資金使用效率的一個(gè)重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。環(huán)境保護(hù)部高度重視這項(xiàng)工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在政策制定、項(xiàng)目遴選、示范推進(jìn)、宣傳引導(dǎo)等方面開(kāi)展了大量的工作，主要包括4個(gè)方面：

  第一，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個(gè)突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)水污染防治PPP項(xiàng)目予以?xún)A斜支持。

  第二，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，這是黨的十八屆三中全會(huì)確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施整縣或者區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。

  第三，配合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)污水垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施和推行PPP模式。

  第四，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部積極組織開(kāi)展環(huán)保PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)，一大批環(huán)保PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。目前我們正在會(huì)同財(cái)政部組織第四批PPP項(xiàng)目的推介和審核工作。

  從全國(guó)目前情況來(lái)看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項(xiàng)目模式，但是總體上仍然處于起步階段，在申報(bào)、設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程當(dāng)中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

  一、很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺(tái)、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的一種手段，沒(méi)有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。

  二、在項(xiàng)目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價(jià)格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效考核和約束。

  三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰還有項(xiàng)目落地比較慢的問(wèn)題。

  為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，配合有關(guān)部門(mén)抓3件事：

  一是深化政策設(shè)計(jì)，圍繞大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報(bào)機(jī)制，加大評(píng)價(jià)和監(jiān)管的力度，落實(shí)激勵(lì)和約束要求。

  二是加大環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目?jī)A斜力度，結(jié)合環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部正在開(kāi)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。

  三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國(guó)進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。

  排污權(quán)交易的試點(diǎn)實(shí)施有效推動(dòng)了污染減排

  人民日?qǐng)?bào)：環(huán)境保護(hù)部正在大力推進(jìn)排污權(quán)交易工作，我們也聽(tīng)到了一些認(rèn)為排污權(quán)交易發(fā)揮作用有限的聲音，您如何看待這一觀點(diǎn)？目前排污權(quán)交易試點(diǎn)工作取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？下階段將如何推動(dòng)？

  尤艷馨：謝謝你，這件事情你這么關(guān)心說(shuō)明是在研究政策。推行排污權(quán)交易制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，10年前我們就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，現(xiàn)在全國(guó)共有28個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，有11個(gè)省份和青島市是國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)，其余的是各個(gè)省主動(dòng)而為開(kāi)展的試點(diǎn)。從試點(diǎn)工作進(jìn)展情況來(lái)看，總體取得了初步成效。

  第一個(gè)方面就是制度體系已經(jīng)基本建立起來(lái)了。國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)指導(dǎo)性文件。試點(diǎn)省份結(jié)合國(guó)家要求和各地實(shí)踐穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，初步建立了省級(jí)層面的排污權(quán)有償使用和交易制度體系，并且在機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)搭建、技術(shù)攻關(guān)以及政策創(chuàng)新等方面開(kāi)展了大量實(shí)踐，基本上形成了運(yùn)行有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。我們對(duì)全國(guó)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，國(guó)家批復(fù)的11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共征收有償使用費(fèi)73億元，自主開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)有償使用比較少，大概3.6億元。排污權(quán)交易方面國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)地區(qū)交易額度大概為62億元，自行開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區(qū)大概是5億元左右。這是第一個(gè)方面，就是制度體系方面。

  第二個(gè)方面就是排污權(quán)交易的試點(diǎn)實(shí)施有效推動(dòng)了污染減排。部分試點(diǎn)省份把排污權(quán)有償使用和交易工作與污染減排、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成了以行政監(jiān)管手段為主、市場(chǎng)機(jī)制手段為輔的污染源管理體系，在全社會(huì)樹(shù)立了資源環(huán)境有價(jià)的理念，對(duì)調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)治污水平、減少污染排放等起到了積極作用，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。

  第三個(gè)方面是推動(dòng)了其他相關(guān)制度政策的創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平。各地在排污權(quán)交易方面主動(dòng)而為，浙江和山西等省份初步建立了排污權(quán)抵押貸款投融資機(jī)制，重慶市參照證券交易等金融資產(chǎn)等級(jí)制度推行了排污權(quán)注冊(cè)登記機(jī)制，浙江等省份開(kāi)展了刷卡排污試點(diǎn)，提升了環(huán)境治理水平。

  從整個(gè)試點(diǎn)情況來(lái)看，排污權(quán)有償使用和交易工作仍存在一些難題，比如法律法規(guī)支撐還不足，排污權(quán)核定、定價(jià)的前提工作不配套，排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)不夠活躍等，現(xiàn)在主要的交易都是在政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)。另外還有監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系還不完善。按照國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定，三年試點(diǎn)今年收官，目前我們正在跟財(cái)政部溝通，研究下一步排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的相關(guān)政策。所以說(shuō)面對(duì)這些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步深入研究，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐一解決，重點(diǎn)解決一些政策的瓶頸問(wèn)題。

  積極推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，有效促進(jìn)了流域的水環(huán)境質(zhì)量改善

  光明日?qǐng)?bào)：我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題：2016年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)目前流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)展如何？下一步有何打算？

  第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的，這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)而且將共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)理念落實(shí)為路線施工圖，請(qǐng)問(wèn)地方在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該如何把握規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定？

  尤艷馨：謝謝。對(duì)流域上下游補(bǔ)償這項(xiàng)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。在生態(tài)文明體制改革總體方案中，對(duì)開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償做出了決策和部署?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、水利部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推動(dòng)建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的要求。為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部積極推動(dòng)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作。

  一是健全跨省流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部積極推動(dòng)，在5條江河開(kāi)展試點(diǎn)：一個(gè)是新安江，主要是浙江和安徽；一個(gè)是九洲江，廣東和廣西；東江是江西和廣東，還有汀江—韓江、引灤入津，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。這5條江生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)順利，涉及的省份人民政府簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并且本著“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”這個(gè)原則，以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，積極推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，有效促進(jìn)了流域的水環(huán)境質(zhì)量改善。

  二是落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視和支持，我們兩個(gè)部門(mén)也規(guī)定了這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則，試點(diǎn)省份只要簽訂了協(xié)議，中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助，年底根據(jù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果給予清算，考核細(xì)化到每一個(gè)跨界斷面的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)完成考核目標(biāo)的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成考核目標(biāo)的省份扣減補(bǔ)償資金。

  2012年以來(lái)，中央財(cái)政共安排生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金49.99億元，有零有整的。我說(shuō)明一下，其實(shí)這個(gè)資金中央財(cái)政安排額度比這個(gè)大，有零有整就是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)懲罰機(jī)制。有兩條江沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，一個(gè)是扣了福建的汀江—韓江，還有一個(gè)是廣西的九洲江。環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促，開(kāi)展了對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督檢查。

  三是擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償范圍。為貫徹《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)部配合財(cái)政部積極推進(jìn)建立長(zhǎng)江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前正在配合財(cái)政部研究促進(jìn)長(zhǎng)江流域大保護(hù)的財(cái)政激勵(lì)政策，目前已形成一個(gè)初步方案。同時(shí)我們也積極協(xié)調(diào)推進(jìn)北京市和河北省建立密云水庫(kù)上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目前進(jìn)展順利，雙方工作非常積極主動(dòng)。每一個(gè)方案的出臺(tái)后面都有大量的協(xié)調(diào)工作，表現(xiàn)出了上下游相關(guān)省份積極保護(hù)環(huán)境的態(tài)度。

  總體來(lái)看，流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作還是處于起步的階段，在實(shí)踐當(dāng)中我們也發(fā)現(xiàn)還有一些困難和問(wèn)題。第一個(gè)就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法還是比較滯后的，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。第二個(gè)就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵非常豐富，但是我們現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)姆绞竭€是比較單一的。第三個(gè)就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)，上下游利益訴求協(xié)調(diào)推進(jìn)難度還是非常大的。

  下一步，我們主要做三件事。一個(gè)就是積極推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。剛剛跟各位報(bào)告的一個(gè)是長(zhǎng)江流域，再一個(gè)是京津冀地區(qū)。同時(shí)我們也在研究結(jié)合赤水河流域的跨流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)赤水河流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  第二個(gè)是做好跨界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)完善績(jī)效考核機(jī)制，把中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排和績(jī)效掛起鉤來(lái)。

  第三個(gè)是完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還有生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的投入，以及發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，細(xì)化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善補(bǔ)償資金的測(cè)算方法，提高補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和公平性，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供技術(shù)支撐。

  王金南：我補(bǔ)充一下，我覺(jué)得流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該是咱們國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的一個(gè)重大創(chuàng)新。而且這個(gè)機(jī)制目前已經(jīng)得到了一些國(guó)際組織的認(rèn)可，他們希望總結(jié)中國(guó)這種模式，結(jié)合自己國(guó)情、自己流域的水生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃，來(lái)建立符合本地特點(diǎn)、能夠推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。所以我個(gè)人感覺(jué)這也是一種中國(guó)的模式，我們覺(jué)得還要在這方面再做大膽的創(chuàng)新。

  尤艷馨：這位記者問(wèn)了兩個(gè)問(wèn)題，第二個(gè)是關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。大家知道去年年初的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，并且統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，就是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

  概括起來(lái)，在共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)方面就用這么三句話來(lái)強(qiáng)調(diào)：三水并重、四抓同步、五江共建。第一個(gè)是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)，通過(guò)劃定嚴(yán)守水資源利用的上線、生態(tài)保護(hù)的紅線，還有環(huán)境質(zhì)量的底線，推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的落地，切實(shí)保護(hù)和改善水環(huán)境。

  第二個(gè)就是突出上中下游、重點(diǎn)地區(qū)、重大工程項(xiàng)目，還有重大制度創(chuàng)新同步落實(shí)。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，突出抓流域上下游的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江口為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、治理修護(hù)；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進(jìn)重大任務(wù)和重大工程的相互銜接，并且用改革創(chuàng)新的方法抓長(zhǎng)江的生態(tài)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護(hù)的合力。

  第三個(gè)方面就是五江共建。一個(gè)是和諧長(zhǎng)江，一個(gè)是健康長(zhǎng)江，一個(gè)是清潔長(zhǎng)江，一個(gè)是優(yōu)美長(zhǎng)江，一個(gè)是安全長(zhǎng)江，五江共建。在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況以及目標(biāo)可達(dá)性，還有技術(shù)可行性，按照五江共建的總體框架，系統(tǒng)構(gòu)建了規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系，以和諧長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展；以健康長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)還有水土保持及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能得到逐步提升；以清潔長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；另外以?xún)?yōu)美長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障；以安全長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。我們希望通過(guò)這三個(gè)方面措施的齊抓共管，能夠把長(zhǎng)江真正按習(xí)近平總書(shū)記要求建設(shè)得更加美麗，謝謝大家。

  對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起

  中國(guó)新聞網(wǎng)：近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的一份文件明確，對(duì)發(fā)生空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的情況，用當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最高值替代弄虛作假當(dāng)日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而之前則是用當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最高值替代當(dāng)月平均值。這被視為環(huán)境保護(hù)部對(duì)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)弄虛作假行為處罰規(guī)則的趨寬性調(diào)整，引起業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)議。請(qǐng)問(wèn)是否屬實(shí)？您對(duì)此怎么看？

  劉友賓：我簡(jiǎn)單回應(yīng)一下，你剛才說(shuō)的這個(gè)結(jié)論，我認(rèn)為是不對(duì)的，環(huán)境保護(hù)部從來(lái)沒(méi)有對(duì)環(huán)境造假行為有過(guò)任何放任和絲毫縱容。大家很關(guān)心環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線，環(huán)境保護(hù)部對(duì)此高度重視，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰上任后，調(diào)研去的第一個(gè)地方就是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，對(duì)全體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者提出了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求。

  近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、“兩高”《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)和要求，加大數(shù)據(jù)審核力度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。環(huán)境造假者頭上有3個(gè)“緊箍咒”，第一個(gè)是行政處罰。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人員記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分直至撤職、開(kāi)除處分或者行政拘留等。對(duì)企業(yè)處以責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。第二個(gè)是刑事處罰。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，重點(diǎn)排放單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假按“污染環(huán)境罪”論處，同時(shí)構(gòu)成“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”的，從重定罪處罰；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假按“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”論處。第三個(gè)是民事責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。所以我想頭上有3個(gè)“緊箍咒”，每一個(gè)試圖有造假?zèng)_動(dòng)的人都應(yīng)該三思而后行，都應(yīng)該充分考慮可能造成的后果。

  造假有罪，數(shù)據(jù)無(wú)辜。打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)造假行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，目的是維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性?，F(xiàn)在，黨和國(guó)家非常重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。今天，我們已經(jīng)有足夠的手段來(lái)懲治造假行為，追究造假者的責(zé)任。我們也具備了較為完善的質(zhì)控體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況，并迅速進(jìn)行調(diào)查處理。一方面，我們對(duì)造假行為零容忍，每一個(gè)環(huán)境工作者都要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)數(shù)據(jù)高度負(fù)責(zé)。另一方面，要科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估造假行為對(duì)數(shù)據(jù)的影響程度和范圍，盡可能用技術(shù)手段還原、恢復(fù)數(shù)據(jù)的本來(lái)面目，既不夸大，也不縮小，客觀真實(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

  大家知道，今年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》。環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好文件要求，對(duì)涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的地區(qū)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人等，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法采取公開(kāi)約談、行政問(wèn)責(zé)、刑事處罰等措施，并向社會(huì)通報(bào)查處結(jié)果；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

  推行環(huán)境污染第三方治理，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率

  南方都市報(bào)：今年8月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)下一步有什么針對(duì)性的推進(jìn)措施？

  尤艷馨：8月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了這個(gè)文件，可以講這個(gè)文件對(duì)推進(jìn)環(huán)保工作意義非常重大。環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，并且隨著社會(huì)分工的日益精細(xì)化，還有現(xiàn)在提倡的專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，或者專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做這個(gè)概念興起，環(huán)境污染治理第三方模式應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)發(fā)展十分迅速，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)講意義非常重大。

  第一，這項(xiàng)工作有利于企業(yè)治污效率的提高。推行環(huán)境污染第三方治理由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率。

  第二，有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。環(huán)保的服務(wù)公司，由過(guò)去單純?cè)O(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到了運(yùn)營(yíng)管理，為企業(yè)自身的成長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境治理改善。

  第三，有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。排污企業(yè)治污的責(zé)任通過(guò)合同的方式，向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中。排污企業(yè)作為治污的主體，將會(huì)同環(huán)保部門(mén)一起對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可以有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境治理的改善。

  黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行第三方治理，國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，對(duì)第三方治理工作提出了一些具體的要求。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求和推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展，特別是指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)的工作，環(huán)境保護(hù)部于今年8月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》。當(dāng)前污染第三方治理企業(yè)熱情還是非常高的，參與積極性很高，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機(jī)制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進(jìn)這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)責(zé)任的問(wèn)題，責(zé)任不明晰。再一個(gè)就是行業(yè)不是很規(guī)范，還有就是信息不對(duì)稱(chēng)，再一個(gè)是價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒(méi)完善起來(lái)。

  這個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)在來(lái)看還不是很活躍。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下一步主要抓好這四個(gè)方面的工作。

  第一個(gè)方面是引導(dǎo)和規(guī)范第三方治理的行為。跟蹤研究第三方責(zé)任界定判例，指導(dǎo)和規(guī)范第三方的設(shè)施運(yùn)行，并且加強(qiáng)配套政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)，探索引入第三方支付機(jī)制、依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，以及建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等方式，保障排污單位和治理單位的權(quán)益。

  第二個(gè)方面是加強(qiáng)對(duì)第三方治理行為的監(jiān)管力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)重大典型案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

  第三個(gè)方面就是要鼓勵(lì)第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式。

  第四個(gè)方面就是鼓勵(lì)信息公開(kāi)。第三方治理關(guān)鍵也在信息公開(kāi)，加快推進(jìn)第三方信息公開(kāi)，構(gòu)建信息平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方單位主動(dòng)地在這些平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)的信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。

  認(rèn)真落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)確定的各項(xiàng)措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會(huì)不斷改善

   路透社：根據(jù)公布的10月份PM2.5數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中只有4個(gè)達(dá)標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)主要原因是什么？政府采取了哪些具體措施？取得了怎樣的成效？接下來(lái)力度會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加大？

  劉友賓：謝謝。我今天早晨上班的時(shí)候，在車(chē)?yán)锩媛?tīng)到一個(gè)消息，北京市公布了今年1月~10月PM2.5濃度的數(shù)值。截至目前，平均為60微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了歷史同期最好水平。這是在1月、2月北京市氣象條件總體不利、PM2.5濃度非常高的情況下，經(jīng)過(guò)之后幾個(gè)月持續(xù)不斷努力實(shí)現(xiàn)的。

  總體上，在“2+26”城市1月~2月PM2.5同比上升23.5%的不利形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)不懈努力，空氣質(zhì)量惡化的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。3月~11月15日，“2+26”城市同比下降9.8%。自10月1日開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，“2+26”城市PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降15.8%。

  這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，我們現(xiàn)在采取的應(yīng)對(duì)措施是有效的。公眾經(jīng)常在曬藍(lán)天，大家都有直觀的感受，今年冬季和去年冬季相比藍(lán)天數(shù)目在增加，重污染天氣的影響在減少。大家知道，我們剛剛經(jīng)歷過(guò)一次重污染過(guò)程，11月4日~7日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次重污染天氣過(guò)程，在我們向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的時(shí)候，很多人不解，為什么在藍(lán)天白云時(shí)候發(fā)預(yù)警呢？因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力使我們有這個(gè)自信，可以提前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，讓公眾做好準(zhǔn)備，讓各地提前采取措施，努力降低污染物峰值。監(jiān)測(cè)表明，這次污染過(guò)程和以往相比，PM2.5濃度增長(zhǎng)速度較低，污染累積強(qiáng)度較弱。專(zhuān)家們分析認(rèn)為，應(yīng)急減排措施效果明顯，主要污染物減排比例約在20%~30%之間。

  所以這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這一次重污染過(guò)程，以及老百姓對(duì)目前環(huán)境質(zhì)量的真切感受，都進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好秋冬季大氣污染防治、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)秋冬季所制定的各項(xiàng)措施有效性和針對(duì)性的信心。只要沿著這條道路走下去，相信區(qū)域空氣質(zhì)量一定能夠得到有效改善。

  當(dāng)然，由于各地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同，工作力度、壓力傳導(dǎo)也存在差異，一些城市空氣質(zhì)量改善幅度不大，甚至存在波動(dòng)。但整體上看，攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢(shì)。這說(shuō)明，攻堅(jiān)行動(dòng)采取的措施是有效的，只要我們堅(jiān)持不懈，認(rèn)真落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)確定的各項(xiàng)措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會(huì)不斷改善。

  如果一些地方因?yàn)楣ぷ鞑涣?，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，導(dǎo)致空氣質(zhì)量遲遲不能改善，給區(qū)域空氣質(zhì)量改善拖后腿，影響了人民群眾的幸福感，我們將進(jìn)行量化問(wèn)責(zé)。中國(guó)有句話叫“軍中無(wú)戲言”，我們將嚴(yán)格按照量化問(wèn)責(zé)方案，對(duì)工作不力的地方負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，有效傳導(dǎo)壓力，確保攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)措施落地生效。

  近年來(lái)環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場(chǎng)化改革不斷深入

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：近年來(lái)環(huán)境治理力度在持續(xù)加大，環(huán)保投資是環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。能否介紹一下近年來(lái)環(huán)保投資的相關(guān)情況？

  尤艷馨：謝謝這位記者，我來(lái)回答一下。正如你所說(shuō)的，黨中央、國(guó)務(wù)院這些年來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保投資力度也不斷增加。主要有三個(gè)方面態(tài)勢(shì)：

  第一是環(huán)保投入力度加大。“十二五”期間，全社會(huì)的環(huán)保投資合計(jì)4.17萬(wàn)億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了92.8%，年均增長(zhǎng)近10%。2016年完成投資9220億元左右，較2015年增長(zhǎng)4.7%。“十二五”期間政府環(huán)保投資一共是8390億元左右，年均增長(zhǎng)也達(dá)到了14.5%。其中，中央各專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金累計(jì)支出達(dá)到近1800億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)了140%左右。特別是3個(gè)“十條”出來(lái)之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度越來(lái)越大，預(yù)計(jì)今年資金規(guī)模能達(dá)到500億元左右。

  第二是環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為了支持大氣、水還有土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)工程，中央財(cái)政整合資金，加大對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項(xiàng)目的支持，分類(lèi)設(shè)立了大氣專(zhuān)項(xiàng)、水專(zhuān)項(xiàng)、土壤專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項(xiàng)目等。優(yōu)化項(xiàng)目的資金分配方面，我們做了一些嘗試，資金分配過(guò)程中減少人為因素干擾，主要是以因素法和競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)為主。出臺(tái)了《環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)措施實(shí)施規(guī)定》，對(duì)上年度環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快及重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。

  第三是環(huán)保投資市場(chǎng)化改革不斷深入。就像剛剛我給各位記者報(bào)告的一樣，環(huán)境保護(hù)部最近出臺(tái)了第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，并且聯(lián)合財(cái)政部還出臺(tái)了推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的一些意見(jiàn)，還有就是指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)建立了吸引社會(huì)資本投入環(huán)保市場(chǎng)的機(jī)制。

  以上這些改革措施為我們環(huán)境質(zhì)量改善提供了資金保障，取得了積極成效。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%；水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持的29個(gè)省份當(dāng)中，有20個(gè)省份達(dá)到或者優(yōu)于年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，支持的85個(gè)地市當(dāng)中有172個(gè)斷面的水質(zhì)類(lèi)別有所提升；2016年，為落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政整合設(shè)立了土壤專(zhuān)項(xiàng)，為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的保障。

  與此同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到中央環(huán)保投資在安排使用過(guò)程當(dāng)中，還有幾個(gè)突出問(wèn)題：一是總量方面離需求還是有一些差距，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大。從2016年情況來(lái)看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是比較低的，污染治理設(shè)施直接投資只能占到一半左右。

  第二個(gè)是環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運(yùn)行，缺乏對(duì)后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好。另外部分項(xiàng)目預(yù)期的環(huán)境績(jī)效也難以實(shí)現(xiàn)。

  第三個(gè)就是環(huán)保投資市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報(bào)機(jī)制不完善，另外綠色金融體系也不是很健全。社會(huì)資本投入積極性不是很高，另外現(xiàn)在也遇到一些融資難、融資貴的問(wèn)題，制約了社會(huì)資本投資的積極性。

  當(dāng)前，環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，十九大報(bào)告提出來(lái)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一就是污染防治，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，環(huán)境質(zhì)量狀況跟人民群眾對(duì)美好生活的需要也還有很大差距，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)齊短板仍然處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

  為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)，下一步在環(huán)保投資方面，有四個(gè)方面工作還是要著重加大力度。

  首先來(lái)講，還是要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的污染治理責(zé)任，加大企業(yè)的污染治理投資。明確企業(yè)法定責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展新環(huán)保法實(shí)施年活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)。另外來(lái)講，就是建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污名單制度。

  第二個(gè)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本來(lái)投入。大力推進(jìn)PPP模式、第三方治理。另外一定要完善水還有垃圾等領(lǐng)域的收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。健全綠色金融機(jī)制，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)整合、投資回報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新，采取項(xiàng)目打包、肥瘦搭配等方式。

  第三個(gè)方面，加大投入的力度，集中資金解決重點(diǎn)地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，大家比較關(guān)心的霧霾問(wèn)題，還有黑臭水體問(wèn)題、飲用水水源地問(wèn)題、農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題都是環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的短板，下一步都要加大支持力度。從重點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南水北調(diào)沿線、國(guó)家的貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)今后都要加大投入力度。

  第四個(gè)方面，就是要建立績(jī)效導(dǎo)向的資金使用機(jī)制，提高資金使用效率。建立基于績(jī)效的專(zhuān)項(xiàng)資金分配機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化的績(jī)效評(píng)價(jià)。這個(gè)事情我們一直在研究，希望在整個(gè)工作當(dāng)中能夠真正落地，把環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正跟整個(gè)資金安排和付費(fèi)掛鉤。

  環(huán)境保護(hù)部非常重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用

  每日經(jīng)濟(jì)新聞：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要推行市場(chǎng)化機(jī)制，這也是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和提高環(huán)境效率的內(nèi)在要求。請(qǐng)問(wèn)環(huán)境保護(hù)部在這方面開(kāi)展了哪些工作？下一步有什么打算？

  尤艷馨：下面請(qǐng)規(guī)劃院王金南院長(zhǎng)回答這個(gè)問(wèn)題。

  王金南：保護(hù)環(huán)境的政策手段一方面是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制的法律管制手段，另一方面就是市場(chǎng)的手段，我們通常所說(shuō)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類(lèi)手段。環(huán)境保護(hù)部非常重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的應(yīng)用。

  第一個(gè)就是最近幾年協(xié)同相關(guān)部門(mén)，如財(cái)政部、發(fā)改委等出臺(tái)了一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如環(huán)境保護(hù)稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等這些重要政策相繼出臺(tái)實(shí)施。

  其中有一些政策在國(guó)際上都很有影響，比如說(shuō)環(huán)境保護(hù)稅，在國(guó)際上就是第一個(gè)國(guó)家層面上作為獨(dú)立的稅種建立的環(huán)境保護(hù)稅收制度。這個(gè)是在生態(tài)文明制度改革當(dāng)中很重要的制度。

  第二個(gè)就是推進(jìn)政策應(yīng)用，也是跟相關(guān)的綜合部門(mén)協(xié)同推動(dòng)，像財(cái)政政策、貿(mào)易政策、信貸、證券、保險(xiǎn)這些政策，都在穩(wěn)步的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中。比如說(shuō)雙高目錄的設(shè)定，這些政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到了很好的作用。

  第三個(gè)就是在政策創(chuàng)新方面，前面提到像流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易，還有現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅收的改革等，都是做了很大的創(chuàng)新。那么這些政策主要的目的，就是為排污者從經(jīng)濟(jì)角度去進(jìn)行選擇，自己核算，通過(guò)這些政策實(shí)施，自己去判斷采取什么樣的手段最經(jīng)濟(jì)合理；同時(shí)把企業(yè)外部的成本、排放污染的外部成本怎么更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化、降低企業(yè)成本。這也是我們整個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。

  整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制在未來(lái)環(huán)境保護(hù)中所起的作用應(yīng)該是越來(lái)越大，這里面尤其需要我們?cè)诟母锂?dāng)中繼續(xù)創(chuàng)新，去解決問(wèn)題。

  劉友賓：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！